根据市委统一部署，2019年6月3日至6月30日，市委巡察联动组对长安区委进行了巡察。8月8日，市委巡察联动组向长安区委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、区委履行巡察整改主体责任情况
（一）提高政治站位，强化政治担当
市委巡察联动组围绕“秦岭生态环境保护”对长安区开展了为期一个多月的专项巡察，既是对我区的一次政治巡察，也是一次政治体检。区委高度重视，把抓好巡察整改工作作为贯彻落实足球比分网总书记重要指示批示精神的具体行动，坚持以足球比分网新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实足球比分网生态文明思想和足球比分网总书记关于秦岭生态环境保护的重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；把抓好巡察整改工作作为巩固和深化秦岭北麓违建别墅专项整治成果的重要抓手，作为提升秦岭生态环境保护水平的重要机遇，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉确保整改到位；把抓好市委巡察反馈问题整改作为当前一项重大政治任务、重大民生工程、重大发展问题，对反馈问题深刻剖析根源、举一反三，用好巡察成果，进一步提高政治站位，加强监督执纪，建立健全管理监督长效机制，把中央和省、市委关于秦岭生态环境保护的各项部署要求不折不扣落到实处，切实保护好秦岭这一国家重要生态安全屏障。对于市委巡察联动整改反馈的意见，区委坚决认领、照单全收、深刻反思、立即行动、全面整改。对反馈问题坚持实事求是，以整改成效为准绳，以客观事实为依据，全面准确整改市委巡察反馈问题；坚持问题导向，整改不彻底不放过、落实不到位不放过，确保见底见效、不留尾巴；坚持以上率下，区级领导亲力亲为抓整改，以身作则抓整改，一级抓一级，层层抓落实；坚持建章立制，统筹抓好制度废、立、改工作，充分发挥制度管长远、管根本、管大局的作用，切实把中央和我省、我市关于秦岭生态环境保护的各项部署要求不折不扣落到实处，切实把整改成果转化为改进作风、推动工作、追赶超越的强大动力。
（二）迅速安排部署，狠抓整改落实
2019年8月8日市委巡察联动组反馈意见后，区委书记王青峰第一时间传达会议精神，安排区委办对照市上指出的6方面15类问题和提出整改建议3条，从严从实制定我区整改方案，分解各项整改任务。迅速成立区委巡察整改工作领导小组，组长由区委书记王青峰担任，副组长由区委副书记、区长李娴担任，董兆为、王芳、刘国荣、王卫民、程忠鹏、李强、陈明、冯楠、严广运同志为成员。领导小组办公室设在区委办公室，由区委常委、常务副区长任办公室主任。8月13日，区委书记王青峰主持召开市委巡察联动组对长安区开展秦岭生态环境保护专项巡察反馈意见整改部署会议，扎实安排部署巡察整改工作。8月15日，区委召开常委会议研究市委巡察联动整改工作，审议《市委巡察联动组对长安区开展秦岭生态环境保护专项巡察的反馈意见整改方案》。8月27日，区委班子召开关于市委巡察联动组专项巡察反馈问题民主生活会，认真学习足球比分网生态文明思想和足球比分网总书记就秦岭北麓违建别墅问题所作的重要批示指示，传达中共中央办公厅《关于陕西省委、西安市委在秦岭北麓西安境内违建别墅专项整治情况的通报》，区委书记王青峰代表区委常委班子作对照检查，深入查摆问题、剖析原因，提出今后努力方向和整改措施。随后，王青峰同志带头，班子成员逐一作个人对照检查，严肃开展批评与自我批评，进一步明确整改措施和努力方向。区委常委班子共查摆出8个方面21个问题，王青峰同志查摆出7个方面16个问题，其他常委共查摆出50多个问题，各常委向班子提出21条批评意见，各常委相互提出2至3条批评意见。按照“六个一”标准和程序，22个责任部门、8个沿山街道从严从实召开市委巡察联动反馈问题整改专题民主生活会，各级领导干部查找问题、提出意见建议600余条。10月30日，区委召开市委巡察联动组反馈问题整改工作推进会，听取各责任单位抓好整改工作进展情况汇报，统筹安排下一步整改工作，督促有关任务落实。11月10日，区委召开2019年第29次常委会议，听取并通过了区委《关于落实市委巡察联动组反馈意见整改进展情况的报告（审议稿）》。王青峰同志要求，相关部门、街道要进一步强化思想认识，提高政治站位，把巡察整改工作作为重要政治任务抓紧抓好；对未彻底整改完成的问题，要切实负起责任，加大工作力度，踏石留印，抓铁有痕，确保彻底整改到位。2020年4月1日，区委召开2020年第8次常委会，听取并通过《中共西安市长安区委关于巡察整改落实完成情况的报告（审议稿）》，王青峰同志要求，相关部门、街道要把市委巡察联动组巡察反馈意见整改巩固提升作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动和检验标准，充分调动社会各界力量加快长安秦岭保护示范区建设，健全各项工作机制和规章制度，强化日常监督检查，从根本上管好秦岭、恢复秦岭生态，还秦岭以宁静、和谐、美丽。4月26日，区委召开常委会(扩大)会议，传达学习足球比分网总书记来陕考察重要讲话精神以及王浩同志在市委常委会扩大会议上的讲话，王青峰同志要求：深刻认识足球比分网总书记来陕考察重要讲话精神的重大意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移沿着足球比分网总书记指引的方向奋勇前进，在思想上、政治上、行动上始终同以足球比分网同志为核心的党中央保持高度一致。要深入学习领会足球比分网总书记重要讲话精神的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作；树牢绿水青山就是金山银山理念，深刻汲取秦岭北麓违建别墅问题教训，当好秦岭生态卫士，让秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流。
（三）强化组织领导，盯紧压实责任
区委认真贯彻落实足球比分网总书记关于巡视巡察工作重要讲话精神和中央、省委、市委巡视巡察工作部署要求，坚持“一把手”亲自负责、班子成员齐抓共管，下茬推进整改落实。区委书记王青峰做到“四个亲自”，扎实有效推进区委巡察工作，切实保障巡察工作主体责任落实。凡有上级关于巡视巡察工作的重要文件或重大决策部署，区委书记王青峰第一时间召集区委常委会进行学习传达落实；王青峰先后多次听取市委巡察联动工作情况反馈，直面问题，提出要求，切实发挥引领作用，推进区委巡察工作向纵深发展；对于市委巡察联动反馈意见整改方案、整改报告，区委书记王青峰亲自参与、亲自审定，确保整改工作取得实效。以身作则，带头包抓6项重点难点整改任务，先后召开区委专题会议、巡察整改专题会议、现场督导巡察整改及秦岭生态环境保护20余次；区委、区政府领导牵头包抓24项整改任务，深入一线督促工作进度，推动问题根源在一线找准、整治措施在一线落实、整改成效在一线体现。
区委认真落实1+30整改工作责任制，实行1+30整改方案和整改报告工作责任制，印发《中共西安市长安区委关于转发〈市委巡察联动组对长安区开展秦岭生态环境保护专项巡察反馈意见〉的通知》（长字〔2019〕77号）、《中共西安市长安区委关于印发〈市委巡察联动组对长安区开展秦岭生态环境保护专项巡察的反馈意见整改方案及责任分工〉的通知》（长字〔2019〕78号），22个责任部门和8个沿山街道制定整改工作子方案30套。2019年11月上旬，区纪委监委、巡察办组成督导组，对市委巡察联动整改进行督导检查，采取听取汇报、查阅资料、现场查看等方式，对22个责任部门和8个沿山街道进行检查，及时掌握进展情况，督促整改落实。
2020年4月15日，区委认真贯彻落实市委巡察办《关于对巡察整改工作存在问题进行再整改的通知》要求，对巡察整改问题进行再排查、再整改，持续巩固整改效果，建立完善长效整改管控工作机制，不留死角，务求实效；对承担的30项具体问题，落实巩固提升责任区级领导、牵头部门、配合部门等工作责任，强化日常督促检查，持续巩固巡察整改成效。其中，区委、区政府主要领导共同领办18项，区委书记王青峰带头领办、包抓25项整改巩固提升任务，区长李娴领办、包抓20项整改巩固提升任务，区委各常委、区政府各副区长共领办、包抓28项整改巩固提升任务；坚持标本兼治，坚持举一反三，完善管理体制机制，持续巩固深化整改成果。
4月29日上午，区委将重新修改完善的《中共西安市长安区委关于巡察整改落实完成情况的报告》，送市纪委第一监督检查室和市委巡察办进行审核把关后，并经区委常委会议进行专题研究审议，最终形成巡察整改完成情况报告。
（四）严肃执纪问责，形成震慑效应
区委严肃责任追究，用好问责武器。对涉嫌违规违纪的问题，从严从快调查，按照干部管理权限进行严肃问责。对整改中的问责处理情况，及时进行公开通报，扎实开展警示教育，形成震慑效应。对于敷衍应付、虚假整改的，从重追究责任，确保整改工作取得实效。紧盯市委巡察联动反馈问题，严肃查处和整治相关部门和街道主体责任落实不到位、整改措施不严不实等问题，坚持有案必查、严肃问责，确保按时高质量完成整改任务。巡察工作开展以来，我区问责（不含问题线索和信访件问责人数）28人，其中，立案6件，党纪政务处分6人，诫勉谈话（提醒谈话）15人，组织处理7人。对环保督察回头看涉及高冠瀑布人工湖周围挖沙破坏生态环境等问题，及时启动问责程序，给予区潏河管理站站长何某某、区秦岭生态环境保护执法监察大队队长贾某某诫勉谈话，并在水务、秦保系统进行通报，要求党员干部深刻汲取教训，举一反三，引以为戒，严格履行职责，下茬改作风、换脑子，推动各项工作取得实效。对鹏豪大观园苗木枯死和西安高科酒店违规建设消防水塔、喂子坪度假山庄未拆除中滦镇街道属地监管责任落实不力的问题，区纪委启动问责程序，对滦镇街道党工委副书记、街办主任侯某某进行批评教育，对滦镇街办副主任王某某进行诫勉谈话。对鳟鱼一条沟农家乐涉及的莲花山庄项目中，引镇街道履职不到位的问题，区纪委对引镇街办副主任陈某进行提醒谈话。对2018年中央生态环保督察“回头看”涉及长安秦岭保护类信访举报中反映碧水云天酒店违法占地，直至2019年6月3日巡察组进驻还未拆除问题进行问责，2020年4月28日，区纪委对滦镇街办副主任王某某批评教育，对区农业农村局党委委员乔某批评教育，并责令其在班子会上作出深刻检讨，教育引导其他党员领导干部引以为戒，从讲政治的高度抓好秦岭生态环境保护问题。
（五）健全长效机制，保护大美秦岭
巡察整改工作以来，先后成立区生态委，建立“一委一办六组”工作机制；调整区委秦保委，完善联席会议制度和议事规则，从严从实推进秦岭生态环境保护工作。统筹抓好制度废、立、改工作，充分发挥制度管长远、管根本、管大局的作用，共制定、完善各类制度28个，其中，新建22个，修订完善6个。主要包括《中共西安市长安区委秦岭生态环境保护管理委员会工作规则（暂行）》《〈长安区秦岭北麓违建问题大排查工作长效机制〉〈长安区巩固秦岭北麓违建整治成果“回头看”工作机制〉〈长安区秦岭生态环境保护社会监督长效机制〉》《长安区秦岭北麓生态环境保护专项考核办法》《长安区“四大保卫战”考核细则（试行）》《长安区生态环境保护委员会工作规则》《长安区环境委办公室工作制度》等制度。各项长效机制建立以来，进一步明晰了各级各部门的职责，形成了秦岭生态保护合力，“五乱”整治工作效果明显。完成31宗涉嫌土地违法问题的调查取证和立案侦查；全面整治沣峪和石砭峪水源地存在的18个问题；排查整治河道“四乱”问题157处；办理滥伐林木案件8起；立案调查并办结野生动植物案件15起。
（六）践行“两山”理念，建设长安秦岭保护示范区
区委认真践行足球比分网生态文明思想和“两山”理念，深刻检视省委第一巡视组、市委巡察联动组反馈整改问题，基于乱搭乱建、乱采乱挖、乱捕乱猎，市民和车辆随意进出、随意消费、无序享用秦岭，危害远远大于违建别墅带来的影响，用颠覆性理念和改革精神管好秦岭，全面启动长安秦岭保护示范区建设。一是委托国家林草局规划设计院编制了秦岭保护示范区（秦岭国家公园）规划。对不同时段、季节、峪口的生态承载量、游客人数、进出车辆等进行科学界定，让保护秦岭有规可依。二是建立集人防、物防、技防于一体的立体管控系统。由中联西北设计院采取EPC形式，建设8个峪口保护站及智慧管控系统，其中子午峪、小峪保护站建成投用；购买摆渡车50辆，按照示范区规划，严格控制社会车辆不能进入秦岭，减少人为活动对自然生态的影响。三是成立秦岭生态保护研究会，设立秦岭保护警务室、法庭、检察室。四是组建2.6万余人的秦岭保护志愿者队伍，召开长安秦岭保护示范区建设千人誓师大会。每月进山捡拾垃圾，确保秦岭零垃圾、零污染。五是加快启动全域治水·秦岭环山路水系生态修复工程。六是大力发展民宿经济。制定并实施民宿产业和“两新田园”发展规划，加快把“绿水青山”变成“金山银山”，建成特色民宿22家、“两新田园”29个，发展花卉产业2.8万亩，实现特色经济22亿元、观赏经济10亿元。长安秦岭保护示范区建设启动以来，省、市主要领导相继调研，充分肯定长安的经验和做法；省内安康、宝鸡等市共组织76批观摩、调研活动，省外浙江、四川、江西有关区县共组织11批次参观、考察活动，同时，中、省、市媒体分别以“秦岭保护进入刷脸时代”“长安秦岭保护进入新阶段”为题，进行宣传报道50余次。
二、全面整改落实情况
（一）贯彻落实足球比分网生态文明思想特别是总书记关于秦岭生态环境保护重要指示批示精神和中央有关部署要求还不够到位方面
1.关于学习领会还不够深入问题
（1）关于“区委、区政府对足球比分网生态文明思想学习理解还不够深入，领会不够深刻，政治站位不够高。足球比分网总书记关于秦岭北麓违规建别墅问题的6次重要指示批示，2次未收到，3次仅停留在传达学习上”问题
整改落实情况：①对足球比分网生态文明思想学习理解还不够深入，领会不够深刻，政治站位不够高问题，区委、区政府深刻汲取教训，在市委巡察联动组专项巡察反馈问题民主生活会、区委常委会、区政府常务会上进行检讨、深刻剖析，区委书记王青峰、区长李娴带头批评与自我批评，主动认领学习理解还不够深入，领会不够深刻，政治站位不够高问题，带头深入学习党的十九大精神、足球比分网总书记重要指示批示、足球比分网生态文明思想和“两山”理念，坚决维护足球比分网总书记的核心地位，始终在思想上、政治上、行动上同以足球比分网同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央定于一尊、一锤定音的权威和集中统一领导。②区委、区政府高度重视市委巡察联动组反馈关于学习领会不够的问题，先后组织召开四大班子集体学习、区委常委会、区政府常务会、区长办公会等20余次，深入学习足球比分网生态文明思想、足球比分网总书记关于秦岭北麓违规建别墅问题的重要指示批示和中办发电〔2018〕39号文件精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央各项决策部署落地生根。③区委、区政府完善区委常委会、区政府常务会学习制度、区委中心组学习制度，认真组织学习党的十九大精神、足球比分网新时代中国特色社会主义思想、足球比分网总书记重要指示批示、足球比分网生态文明思想、“两山”理念和省市秦岭生态环境保护会议精神、《陕西省秦岭生态保护条例》《西安市秦岭生态保护条例》，特别是深入学习足球比分网总书记来陕考察重要讲话精神，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，始终将秦岭生态环境保护作为一项重大政治任务，坚持生态优先，紧盯不放、常抓不懈，履行好职责，坚决守护好秦岭这一重要生态安全屏障。
（2）关于“2014年以来，区委中心组专题学习生态环境保护内容仅3次，截止2018年8月4日只举办了1次秦岭生态环境保护知识专题讲座;2017年1月至2019年6月，区委常委会集体学习足球比分网生态文明思想、重要指示批示精神及中央有关部署要求14次，其中仅有3次开展研讨，且均在2018年8月前后”问题
整改落实情况：①区委对足球比分网生态文明思想学习理解不够深入、领会不够深刻、政治站位不够高问题，进行了认真自查，积极整改。在市委巡察联动组专项巡察反馈问题民主生活会上进行批评与自我批评，深刻剖析原因，强力制定整改措施，下茬整改提升。②扎实落实区委理论学习中心组学习计划。坚持把深入学习领会足球比分网生态文明思想作为中心组学习的重要内容，举办区委理论学习中心组专题辅导报告会3次，2019年1月10日，邀请北京大学景观设计学研究院院长俞孔坚作《大脚革命走向生态城市与美丽中国》专题报告，对当前城市规划建设中出现的人为包裹自然的“小脚”问题进行了思考，阐释了树立绿色、生态的“大脚”城建观的必要性和紧迫性，倡导构建“乡土”的城市化；5月6日，邀请陕西师范大学教授延军平作《创新生态文明制度 加快美丽秦岭建设》专题辅导报告，从“国家生态文明建设战略与足球比分网生态文明思想、秦岭的科学与生态意义、制度创新与秦岭生态保护、进一步加强秦岭生态环境保护的建议”等四个方面对生态文明制度作了详细讲解；9月7日，邀请省林业局党组书记、局长党双忍作《秦岭：生态空间与生态保护》专题辅导报告，为全区领导干部深入分析了保护秦岭生态环境的重要意义，详细讲解《陕西省秦岭生态保护条例》修订情况及修订重点，系统介绍了秦岭生态保护知识。为各成员配发《足球比分网新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《新中国发展面对面》《秦岭简史》等学习资料，督促区委理论学习中心组成员积极开展自学、深化认识。③举办长安干部大讲堂，邀请西北大学生命科学院副院长、教授岳明对全区600名干部进行秦岭生态环境保护专题辅导。④利用“早自习”平台深入学。坚持把足球比分网生态文明思想和中央、全省、全市关于生态文明建设、秦岭生态环境保护的相关部署要求，作为全区“早自习”学习内容重点，截至目前，下发“早自习”学习内容要点提示30期，安排相关学习内容56项。新修订《陕西省秦岭生态环境保护条例》审议通过后，利用“早自习”时间，组织全区各级党员干部开展了专题学习。
（3）关于“2018年没有把秦岭生态环境保护相关内容纳入干部学习培训计划，没有安排专门学习课程。2019年，虽纳入培训计划，但学习内容安排较少。巡察组随机对20名机关干部进行理论测试，答对一半内容以上的仅8人，‘五大发展理念’仅4人答对，7人不清楚‘四个意识’”问题
整改落实情况：①把秦岭生态环境保护相关内容纳入干部学习培训计划，完善干部教育培训计划，制定《2019年长安区干部教育培训计划》《2020年长安区干部教育培训计划》，对全区各级干部进行培训。②2019年7月29日—8月23日，由区委组织部、区委党校举办的科级干部以学“柳青精神”促“三三三”战略实施为专题的培训班中，分四期对全区323名科级干部进行了培训，分别由区委常委、副区长陈明，区秦保局局长薛亚洲进行了生态环境保护专题、“两山”理念在长安实践专题讲座。9月27日—29日，由区委组织部、区委党校举办的村（社区）党支部书记培训班中，对316名党支部书记进行足球比分网生态文明思想系统学习。11月11日—15日，由区委组织部、区委党校举办“长安区青年干部暨定向选调生综合能力提升培训班”，对青年干部定向选调生47人进行“两山”理念在长安实践专题讲座。11月22日，举办学习足球比分网生态文明思想推进西安生态环境保护专题培训班，邀请市委党校教授李娜对全区各街道、区级有关部门分管领导及科室负责人和全区非公经济组织和社会组织党组织书记70余人进行了专题培训。③区委举办“不忘初心、牢记使命”主题教育理论学习考试，将足球比分网新时代中国特色社会主义思想、足球比分网生态文明思想、党的十九大精神等内容纳入考试范围，进一步往深里学、往实里学、往细里学。④利用“早自习”进行理论知识学习考试，提高党员干部理论修养和业务能力。编制一套《长安区秦岭生态环境保护政策知识测试题》，对全区党员进行一次专题测试，进一步提高了全区广大党员干部保护秦岭生态环境的思想自觉、政治自觉、行动自觉。
2.关于贯彻落实还不够用力问题
（4）关于“2014年5月13日，足球比分网总书记作出第一次重要批示后，时任区委、区政府主要领导重视不够，安排分管副区长负责秦岭违建整治工作，仅就63宗173栋违建进行了整治。2014年10月13日，足球比分网总书记作出第二次重要批示后，长安区未把“别墅类项目”纳入整治范围，违规别墅项目建设继续蔓延扩大、监管失控。2018年6月，区委仍安排一名挂职副区长牵头负责秦岭北麓违建整治工作，且人员配备不到位，工作开展力度不大”问题
整改落实情况：①2018年，秦岭北麓违规建别墅问题专项整治开始后，区委、区政府深刻汲取教训，知耻后勇，认真贯彻足球比分网总书记重要指示批示精神和我省、我市决策部署，举全区之力坚决打赢秦岭保卫战。成立秦岭北麓违建整治指挥部，由区委、区政府主要领导担任总指挥；召开千人誓师大会，不惜一切人力、物力、财力，强力推进排查整治工作。依法拆除国岭、云中漫步等违建735宗（含零星违建）81.9万平方米，清理建筑垃圾47.2万立方米，覆盖黄土68.89万立方米，复绿1877.224亩，收回收储土地4510.9亩。②为深刻汲取教训，区委、区政府高度重视秦岭生态保护工作，将区秦岭生态环境保护管理委员会改为区委秦岭生态环境保护管理委员会，将区政府议事协调机构调整为区委议事协调机构，印发《关于调整区委秦岭生态环境保护管理委员会组成人员的通知》，区委书记王青峰担任委员会主任，8名常委担任副主任，14名区级领导担任委员，成员单位由原来的33个增加至55个，充实了工作力量，进一步加强组织保障，形成全区上下各负其责、齐抓共管的格局。③率先在全市成立区生态环境保护委员会，进一步强化秦岭生态保护组织保障，区委书记王青峰，区委副书记、区长李娴担任委员会主任，10名区级领导担任副主任，49个单位主要领导为成员。建立“一委一办六组”架构，生态委下设办公室，作为临时性常设议事协调机构，由1名区委常委担任办公室主任，建立《长安区生态环境保护委员会工作规则》等14项制度，研究推进生态环境保护工作，进一步强化了秦岭生态保护力量，形成秦岭保护的双层组织保障。
3.关于后续整改还不够彻底问题
（5）关于“区委对后续整治工作有所松懈，还存在松口气思想。目前，西工大长安校区项目后续整治还未完成，五台街道慈恩园项目非法收入没收还未完成，延长新能源公司度假村土地回收手续还待完善，鳟鱼一条沟农家乐还未完成彻底整治”问题
整改落实情况：区委深刻汲取秦岭违建整治教训，针对后续整改不够彻底的问题，在市委巡察联动民主生活会上，进行深刻批评与自我批评，认真剖析原因，下茬制定整改推进措施，严格按照我省、我市专班安排部署，积极主动对接，全力推进后续整改，现已全面完成西工大长安校区项目、五台街道慈恩园项目整改工作，延长新能源公司度假村项目已于2019年7月14日拆除清理完毕。鳟鱼一条沟农家乐彻底整治情况：12户农家乐已完成拆除及覆土复绿工作。2019年7月29日，引镇街道向莲花山庄项目下发行政处理告知书。由于莲花山庄对处理决定持有异议，8月14日举行了听证会；8月17日，引镇街道下达处理决定，9月4日下发催告书。9月2日，莲花山庄向市铁路运输中级人民法院提起行政诉讼，10月18日法院正式立案。11月15日、22日，铁路法院组织我区规划、土地、秦保、水务、司法、街道等部门召开行政实施主体涉诉意见征询协调会。12月29日，向莲花山庄撤销行政处理决定书、违法建设认定函。12月30日，组织城管、秦保、水务、土地等部门联合执法，并于2020年1月7日前完成所有建筑及附着物拆除工作，拆除面积6973平方米。后因治污减霾、降雪和新冠肺炎疫情影响，村组道路封闭，无法及时清运垃圾。目前，引镇街道已完成垃圾清运及覆土、复绿。同时，对鳟鱼一条沟农家乐涉及的莲花山庄项目中，引镇街道履职不到位问题，区纪委启动问责程序，对引镇街办副主任陈某进行提醒谈话。
（6）关于“沣峪口（三面佛）鹏豪大观园违建拆除地园区占地100余亩种植的复绿苗木侧柏，因种植后缺乏管护，约半数已经枯死”问题
整改落实情况：①针对反馈问题，暴露出我区在巩固秦岭违建整治成果上还存在标准不高、措施不严、作风不实的问题。我们主动认领，强力整改，健全长效监管机制，坚决杜绝此类问题再次出现。②2019年8月初，滦镇街道已将鹏豪大观园内枯死苗木清理完毕，清理枯死苗木210棵。2019年10月下旬，补植油松、侧柏200余棵。2019年12月下旬，完成补植工作，共补植苗木240棵。③对鹏豪大观园苗木枯死中滦镇街道属地监管责任落实不力等问题，区纪委启动问责程序，对滦镇街道党工委副书记、街办主任侯某某进行批评教育，对街办副主任王某某进行诫勉谈话。④健全长效监管机制，滦镇街办安排2名干部，定期对鹏豪大观园项目复绿现场进行检查，落实村干部定期对复绿苗木进行管护；同时，将该项目纳入秦岭网格化管理“点位到人”，由专职网格员每周对复绿情况进行核查，确保复绿到位。⑤针对各复绿项目，区委、区政府要求各沿山街道要认真汲取鹏豪大观园苗木枯死教训，举一反三，引以为戒，组织滦镇街道以及其他沿山街道对复绿项目进行再排查，安排专人负责，定期补植、灌溉、施肥、管护，确保苗木良好生长。
（二）秦岭生态环境保护法规制度制定落实还不够到位方面
1.关于制度落实还不够到位问题
（7）关于“区委、区政府对经济发展和生态环境保护的关系认识还不足，将主要精力放在经济发展方面，秦岭生态环境保护工作落实还不到位。省、市《秦岭生态环境保护条例》出台后，区委、区政府学习理解还不深入，宣传还不够，落实不到位”问题
①区委、区政府深刻汲取教训，牢固树立正确政绩观，认真践行五大发展理念，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，统筹抓好经济发展和生态环境保护工作，扎实做好秦岭生态环境保护工作,尽心尽力保护好美丽秦岭。②组织召开区委常委会、政府常务会、区委中心组等，深入学习我省、我市《秦岭生态环境保护条例》，提高保护秦岭生态环境的自觉性。③坚持“早自习”制度，充分利用长安电视台、长安开发等区属媒体，大力宣传国家法律法规和我省、我市《秦岭生态环境保护条例》；中央和省级、市级媒体累计宣传报道198篇（条），开展志愿服务活动278多场次，发放宣传资料20余万份。④召开区秦岭保护示范区建设千人誓师大会，邀请省、市有关领导及相关单位参加，启动我区秦岭保护示范区建设；组建2.6万余人的秦岭保护志愿者队伍，每月开展志愿者主题活动，定期进山捡拾垃圾，确保秦岭零垃圾、零污染。
（8）关于“《西安市秦岭生态环境保护实施办法》提出要‘建立秦岭生态环境保护管理联席会议制度’,区委在秦岭违建专项整治前，未召开过联席会议”问题
整改落实情况：①成立区生态委，建立健全“一委一办六组”工作机制；及时调整区委秦保委，落实联席会议制度，研究推进秦岭生态环境保护工作，召开各类会议50余次，从严从实推进秦岭生态环境保护、长安秦岭保护示范区、“四大保卫战”等工作。②区环境委召开调度会9次、点评会2次、工作例会4次，对中省环保督察和“四大保卫战”及推进绿色发展、建设生态西安中涉及秦岭保护的重点问题进行分析研判，推进工作任务落实。③制定完善《中共西安市长安区委秦岭生态环境保护管理委员会工作规则（暂行）》《〈长安区秦岭北麓违建问题大排查工作长效机制〉〈长安区巩固秦岭北麓违建整治成果“回头看”工作机制〉〈长安区秦岭生态环境保护社会监督长效机制〉》《长安区秦岭北麓生态环境保护专项考核办法》《长安区“四大保卫战”考核细则（试行）》《长安区生态环境保护委员会工作规则》《长安区环境委办公室工作制度》等28项制度，定期召开调度会，常态化研究推进秦岭生态保护工作。
（9）关于“秦岭长安公园（长安秦岭保护示范区）规划编制未完成、资金缺口巨大等实际问题还未得到解决，整个工作处于起步阶段，建设推进还比较缓慢”问题
整改落实情况：①委托国家林草局规划设计院编制了秦岭保护示范区（秦岭国家公园）规划。通过资料收集、现场踏勘、座谈研讨等编制程序，目前文本已编制完成，正在进行专家审核。②区财政局先期拿出财政专项资金，做好秦岭生态保护工作；结合“三进”工作，积极争取中央、省级、市级资金支持；设立非盈利性质社团组织“长安区秦岭生态环境保护协会”，吸纳更多公益资源和社会资本，共同保护秦岭。③聘请中联西北设计院采取EPC模式设计并建设8个峪口保护站及智慧管控系统，其中子午峪、小峪保护站建成投用；购买摆渡车50辆，开始对外试运营。在子午峪、小峪安装智慧管控系统，利用人脸识别系统和热成像系统，对进入秦岭一人一车管控，对山上一草一木进行全方位监测。④成立秦岭生态保护研究会，设立秦岭保护警务室、法庭、检察室；组建2.6万余人的秦岭保护志愿者队伍，召开长安秦岭保护示范区建设千人誓师大会；聘请上海市政设计院编制规划，尽快启动全域治水·秦岭环山路水系生态修复工程；编制康养民宿产业规划，发展壮大康养民宿产业。长安秦岭保护示范区建设走在全省、全市前列，秦岭生态保护工作进入新阶段。
2.关于工作作风还不实问题
（10）关于“区委在整改过程中，工作作风还不实不细，还有得过且过的现象，作风漂浮，造成秦岭北麓长安段违建别墅问题严重。
整改落实情况：①区委、区政府深刻汲取秦岭违建整改过程中工作作风不实不细、作风漂浮，尤其2014年5月至 2018年7月领导班子成员深入沿山街道、村组调研少等问题，全面落实“党政同责，一岗双责”主体责任，成立区委秦保委；在全市率先成立区生态委，建立“一委一办六组”工作机制，设立“青山保卫”工作组，全力推进秦岭生态环境保护工作。区委、区政府主要领导、区委各常委、区政府各副区长针对长安秦岭保护示范区建设、农家乐整治、生态环境保护、河道治理、民宿发展、文旅融合、乡村振兴、沿山街道花园乡村建设、“五化”道路建设，农村人居环境整治等工作进行现场调研，制定推进措施，健全完善长效机制，认真践行绿水青山就是金山银山理念，扎实做好秦岭生态环境保护工作,尽心尽力保护好美丽秦岭。②为汲取以上工作作风不严不实等教训，聚焦“庸懒散慢虚”问题，区委结合“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，在全区开展干部作风整顿工作，推进干部作风持续改变。深入开展“作风建设强化年”活动，紧盯对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，认真贯彻落实中央、我省、我市关于解决形式主义突出问题为基层减负各项要求，严肃查处形式主义、官僚主义突出问题，查处65件，党纪政务处分113人。③扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，深化“天天早自习，长安爱学习”“出门就上班，人人爱长安”制度，在“讲政治、敢担当、改作风”专题教育中，严肃处理作风不严不实等问题，党纪政务处分21人，组织处理12人。④下茬开展软弱涣散基层党组织整顿工作，成立并派驻区级领导和街道领导任队长的工作队，由区级单位和街道向村（社区）派驻95名第一书记开展整顿工作，大力践行“一线工作法”，推动基层组织建设不断过硬。⑤实施村（社区）党组织书记“四化”（政治化、知识化、年轻化、职业化）改革。按照标准，除54名原党组织书记留任以外，从全区690名年轻干部中，通过竞争上岗，择优选配了262名村（社区）党组织书记，本科以上74.4%，研究生20名，35岁左右为主体，没有超过45岁的，去年9月全部到岗，并实行了党政一肩挑，切实做到“两不五坚决”。严格落实“321”包联培养扶持制度，目前工作态势良好。同时，从返乡大学生、退役军人、致富能手中培养村（社区）后备干部，着力打造一支热爱乡村、热爱农民、朝气蓬勃的职业工作队，既解决了少数村干部年龄偏大、学历偏低、能力偏弱、涉黑涉恶，少数村级党组织软弱涣散等问题，也在一线锻炼了干部作风。
（三）党委、政府落实秦岭生态环境保护责任还有缺失方面
1.关于主体责任履行还不够到位问题
（11）关于“区委、区政府履行主体责任还不够到位，督查督办措施不够有力。
整改落实情况：区委、区政府全面落实“党政同责，一岗双责”主体责任，印发《关于调整区委秦岭生态环境保护管理委员会组成人员的通知》，将任务分解落实到区委常委和区政府班子成员，形成“区委牵头抓总、班子成员分工负责、相关机构抓落实”的工作格局。
（12）关于“西旅集团大汉上林苑公司是市属国有企业，区委、区政府缺乏魄力，不愿管、不敢查，导致该企业长期脱离监管”问题
整改落实情况：①区委、区政府主动认领西旅集团不敢管、不敢查等问题，制定整改措施，夯实属地监管责任，加强与西旅集团对接沟通，对西旅集团在长安的翠华山、南五台景区，西安秦岭野生动物园，大汉上林苑等进行常态化监管，宣传秦岭生态保护等各项法律法规，督促企业筑牢绿色发展理念，承担起保护秦岭企业社会责任，保护好大美秦岭。②结合“四园三区、一河两岸”违建别墅问题清查整治专项行动，对西旅集团大汉上林苑公司下辖的翠华山景区、南五台景区和西安秦岭野生动物园内建筑物进行清查摸底，建立台账，实行固化式管理。③区委、区政府组织区投资商务局、资源规划长安分局、滦镇街道、子午街道先后到西旅集团大汉上林苑公司对接检查10余次。街道坚持每月对接1次，每周派人进行巡查、走访，进一步强化行业和属地监管责任。对照类似问题，举一反三，区委、区政府要求区文化旅游局、区秦岭保护局、资源规划长安分局等部门和沿山街道夯实行业监管责任，区委、区政府主要领导和分管领导带头加强沟通，对全区市属国有企事业单位进行走访，强化常态化监管，完善长效管理机制，有效遏制违规建设行为。④2020年3月3日、4月7日，区委书记王青峰先后主持召开会议，邀请西旅集团党委书记、董事长毋文利，副总经理张龙、陆飞等企业领导参加，专题研究长安区文化旅游发展、秦岭生态环境保护、终南山文化旅游开发区、常宁宫会议培训中心提标升级等工作，双方就加强秦岭生态保护、挖掘终南山文化旅游资源、翠华山—南五台景区、秦岭野生动物园周边秩序整治、民宿产业发展等进行深入交流讨论，建立长期沟通协调机制，推进长安文化旅游产业转型发展，努力把长安全域打造成一个大景区。⑤通过建立完善《西安市长安区秦岭生态环境保护大排查工作机制》，细化任务分工，明确区投资商务局、区秦岭保护局、区文化旅游局对秦岭范围内企业的联动巡查要求，落实定期检查制度，从外部加强巡查监管；同时，要求大汉上林苑公司按照《西安市长安区秦岭北麓生态环境保护地域网格化管理实施办法》，建立企业四级网格化管理制度，从企业内部完善网格化管理责任。
2.关于“一岗双责”还有缺失问题
（13）关于“区委、区政府领导班子疏于日常监管，没有深入了解秦岭生态环境保护相关工作。班子错误认为国岭项目作为全市保留项目，有相关审批手续，不存在违建问题，致使国岭项目2014年5月后,仍然建成 69套别墅”问题
整改落实情况：①认真落实生态环境保护“党政同责，一岗双责”，进一步夯实区委、区政府包抓领导及有关部门秦岭生态环境保护工作责任，建立严格督办考核制度，督促各级各部门切实肩负起主体责任。②2018年，根据相关法律法规及我省、我市《西安市秦岭北麓违建专项整治工作彻底整治实施方案》等要求，对该项目进行了彻底整治。③严肃查处在国岭项目中失职失责人员。按照市纪委要求，给予党纪政务处分8人（次），组织处理10人，其中双开2人。具体为：2018年12月，给予原区房管局调研员贺某某开除党籍、开除公职处分，给予原区房管局市场科科长张某开除党籍、开除公职处分；2019年5月，给予区民政局救助管理站干部成某党内警告处分，给予原区建设局建设管理科干部付某某诫勉谈话；2019年8月，对原区房管局副局长戴某某、区民政局救助管理站干部成某、原区发改委主任成某某、原区房管局市场科副科长张某等4人批评教育，责令作出书面检查，对区编办督查专员董某某、东大街道人大工委主任庞某某、区不动产登记局干部孙某、长泰房地产价格评估中心主任张某某等4人提醒谈话，责令作出书面检查；对常宁开发建设有限公司总经理朱某某诫勉谈话，责令作出书面检查；2019年9月，给予原区不动产管理局干部沈某党内警告处分，给予原区建设局建筑管理站站长肖某某党内警告处分，给予原区房管局市场科副科长冯某某党内严重警告处分。对典型案例通报曝光，将贺某某、张某、成某、付某某、成某某、沈某、肖某某、冯某某、朱某某等人失职失责、违纪违法问题，通过《党员干部违纪违法案例选编》《党员干部违反中央八项规定精神案例选编》、区纪委官网曝光台等载体进行通报曝光，加大警示教育力度。
（14）关于“滦镇街道党政领导履职尽责不到位，导致麒麟湖商业街项目打着建设商业街的旗号，在未取得立项、建设工程规划许可证等情况下，于2010年至2012年间，在国有绿化用地上建成26栋别墅”问题
整改落实情况：①区委、区政府深刻汲取麒麟湖商业街项目等违建别墅问题教训，在民主生活会进行主动认领，并制定完善《中共西安市长安区委秦岭生态环境保护管理委员会工作规则（暂行）》《〈长安区秦岭北麓违建问题大排查工作长效机制〉〈长安区巩固秦岭北麓违建整治成果“回头看”工作机制〉〈长安区秦岭生态环境保护社会监督长效机制〉》《长安区秦岭北麓生态环境保护专项考核办法》等28个制度，不断提升秦岭生态环境保护工作制度化、规范化、科学化水平。②麒麟湖商业街项目已于2018年9月拆除完毕，并完成覆土复绿。③区秦保局、资源规划长安分局和滦镇街道严格履行行业监管职责和属地管理责任，强化日常巡查，坚决杜绝履职尽责不到位问题发生。④滦镇街道领导班子两次召开“六个一”专题民主生活会，班子成员深刻对照检查，剖析问题原因，严肃开展批评与自我批评，下茬制定整改措施，健全各项规章制度。⑤麒麟湖商业街项目属于2018年秦岭违建别墅整治项目，由省市纪委成立工作专班进行调查，相关人员调查处理和问责由省市纪委具体落实。
（四）监督执纪不到位，监管责任还有缺失方面
1.关于主动靠前监督还不够问题
（15）关于“区纪委监委主动监督执纪还不到位，主动发现问题、主动查找线索能力还比较弱，对违纪问题处理轻描淡写。十八大以来，全区科级以上领导干部线索办理情况中，涉及秦岭生态环境保护方面28件，其中26件来自上级交办，2件来自信访举报，无自办案件”问题
整改落实情况：①区纪委监委在秦岭生态环境保护方面主动监督执纪不够，主动发现问题、主动查找线索能力还比较弱，反映出全区各纪检监察机关在2018年秦岭违建专项整治以前，监督执纪工作没有向秦岭生态环境保护方面聚焦，干部队伍建设还需加强，还不同程度存在不愿监督、不敢监督、不会监督的问题，纪检监察干部的监督能力有待提升，协助党委抓好全面从严治党做得不够。②紧盯关键少数，制定《区委常委会班子及成员履行主体责任清单》，班子清单共28项，各常委共180余项，夯实主体责任。③深化运用监督执纪“四种形态”，第一种形态处理617人，第二种形态处理265人，分别占63.5%和27.3%，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，党纪轻处分和组织处理成为大多数。④认真开展巡察工作,第六轮巡察发现8个问题线索已移交给区纪委;第七轮已对6家单位党组织进行常规巡察，已向区委巡察工作领导小组和区委书记专题会汇报巡察情况，并向各单位反馈巡察意见；第八轮巡察对8家单位进行了常规巡察，目前巡察已结束。
（16）关于“街道纪工委探头作用失效，近年来，沿山街道纪工委没有发现破坏秦岭生态环境的问题线索，也没有查出破坏秦岭生态环境违纪案件。2018年8月，在对秦岭北麓违规建别墅问题专项整治工作开展情况的监督检查中，区第三检查组未指明存在问题和意见建议，且被检查单位领导均未签字确认，检查工作敷衍应付”问题
整改落实情况：①沿山街道纪工委思想上对纪检监察机关助力秦岭生态环境保护认识不够，认为秦岭生态环境保护的主要责任在职能部门，收到相关信访举报后进行严肃查处就可以了。同时，由于没有监察职能，沿山街道纪工委对农村非党员干部破坏秦岭生态环境问题查处力度不大。②责令区第三检查组对督查资料进行完善，深刻反思，举一反三，对检查发现的问题进行再梳理，确保检查不走过场、取得实效。2019年10月区第三检查组已将整改资料移交区秦保局，由区秦保局统一移交区档案馆。③深化监察体制改革，制定出台《关于加强和改进街道纪检监察组织建设的意见》，明确机构设置、工作关系、管理方式，持续深化“三转”要求。印发《关于监察职能向街道延伸的实施方案》，向16个街道派驻监察组，赋予7个派驻机构监察权限,实现监察全覆盖。拓宽街道纪工委职权范围，充分发挥“探头”作用。④2019年10月22日召开全区纪检监察工作推进会，对全区纪检监察机关开展信访举报、党风政风监督、监督执纪和审查调查工作情况进行通报，表扬先进，鞭策后进。⑤举办为期5天的全区纪检监察干部培训班，培训纪检监察干部120人，进一步更新观念、提升素质、增强本领。⑥2020年3月17日召开纪工委书记述职工作会议，各街道纪工委通过总结2019年工作成绩和不足、提出2020年工作计划，有针对性地查找不足，补齐短板，加强自身建设，提高业务水平和工作效能。⑦2020年3月24日，区纪委召开三届五次全会，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实十九届中央纪委四次全会、十三届省纪委四次全会、十三届市纪委五次全会以及区委三届九次全会精神，回顾总结2019年工作，安排部署2020年党风廉政建设和纪检监察工作任务，区委书记王青峰从提高政治站位、把纪律和规矩挺在前面、集中整治群众反映强烈的突出问题、扛起全面从严治党政治责任四个方面对反腐倡廉工作提出了更高要求。⑧建设农村廉政文化教育基地，对教育内容进行实时更新完善，采取丰富多彩的方式，不断筑牢党员干部拒腐防变的思想底线和道德底线。目前，已组织150余名党员干部参观学习。
2.关于执纪问责还不够到位问题
（17）关于“2018年滦镇街道内苑村‘秦岭小镇’项目违建问题，国土长安分局仅进行了罚款处理，区纪委监委对相关责任人未进行追责。查阅2018年中央生态环保督察‘回头看’涉秦岭生态保护类信访问题台账问责情况显示，区纪委决定对太乙宫街道牛家村书记破环耕地、倾倒建筑垃圾问题在全区范围内通报批评，对街道城建办主任、科级干部田某进行诫勉谈话，但查阅区纪委十八大以来科级以上领导干部受处分情况及科级以上领导干部组织处理情况统计表，未见通报和处理情况”问题
整改落实情况：①巡察组反馈该问题后，区纪委主动认领，立即进行自查，发现区纪委已于2018年11月23日对太乙宫街道城建办主任田某诫勉谈话，并将太乙宫街道违规填埋建筑垃圾问题在全区范围内进行了通报，由于向巡察组提供资料不全面，导致巡察组未见通报和处理情况。同时，区纪委执纪问责水平距离全面从严治党和市纪委、区委的要求还有一定差距，需要进一步提升。②区纪委印发《问题线索督办暂行办法》，防止问题线索久拖不办、久办不结，压紧压实承办部门的办理责任，已追责4人。③深化“五个专项工作”，严肃查处违反中央八项规定精神问题23件，党纪政务处分26人。修订完善《长安区脱贫攻坚工作问责办法》，扎实开展监督检查，查处扶贫领域问题10件，党纪政务处分12人。严查涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”，严肃查处“高建民等涉嫌黑社会组织及保护伞案”，打掉“保护伞”7人，查处涉黑腐败问题68人。强化对生态环境保护监督问责，查处生态环境问题23件，党纪政务处分31人。组织全区党员干部签订不插手工程建设承诺书，推动构建“亲”“清”新型政商关系，查处营商环境领域问题73件，党纪政务处分122人。④通报曝光典型案例。通报典型案例431起602人,曝光典型案例431起452人，以案明纪、以案促改，达到“查办一起案件、教育一批干部、整改一类问题”的效果。⑤2020年4月28日，区纪委召开全区纪检监察机关监督检查和审查调查工作推进会，通报一季度执纪问责情况，对查处破坏生态环境问题工作再安排再部署，不断向各纪检监察机关传导执纪问责压力。
3.关于部门监督合力尚未形成问题
（18）关于“秦岭保护相关职能部门多头管理，监管不力，执法不严，没有形成监管合力。农村污水处理站分别由区建设局、环保局、基投公司等单位建设，由于多头建设，建管分离，管理单位还未落实，致使项目建成后无人管理。目前，已建成的10座污水处理站，7座基本处于停运状态，3座正常运转，仅1处水质达标”问题
整改落实情况：①关于机制不顺、多头管理问题，我区照单全收，认真自查，区委和区秦保、住建、环保等单位在市委巡察联动专题民主生活会上，主动认领问题，开展批评与自我批评，深刻剖析问题产生原因，健全体制机制，形成监管合力。②将区秦岭生态环境保护管理委员会改为区委秦岭生态环境保护管理委员会，区委书记王青峰担任委员会主任，8名常委担任副主任，14名区级领导担任委员，成员单位由原来的33个增加至55个，充实了工作力量，进一步加强组织保障，形成全区上下各负其责、齐抓共管的格局。率先在全市成立区生态环境保护委员会，进一步强化秦岭生态保护组织保障，区委书记王青峰，区委副书记、区长李娴担任委员会主任，10名区级领导担任副主任，49个单位主要领导为成员。建立“一委一办六组”架构，生态委下设办公室，作为临时性常设议事协调机构，由1名区委常委担任办公室主任，形成秦岭保护的双层组织保障。③2019年6月30日，区基建公司已将符合运行条件的子午污水处理站、杨庄污水处理站、五台污水处理站、滦镇污水处理厂、引镇污水处理厂、王庄污水处理站、水寨污水处理站7个污水处理站移交给陕西环保集团水环境有限公司运维。目前，除引镇污水处理厂因设备原因未正常运行外，其余6个污水处理设施均运行正常。④滦镇污水处理厂水质达标；五台、杨庄等5个污水处理站（厂）出水水质明显改善。
（19）关于“2018年中央生态环保督察“回头看”涉秦岭生态保护类信访问题中，东大街道高冠瀑布人工湖周围挖沙、破坏生态等问题，由于相关职能部门和街道均存在监管不严、责任缺失等原因，导致问题频发”问题
整改落实情况：①区环境办联合区纪委监委组成调查组，对高冠瀑布人工湖周围挖沙、破坏生态环境等问题进行调查，对有关人员进行问责。区潏河管理站站长何某某，因对管辖区域情况了解不够彻底，河道巡查工作不够细致，存在监管缺失问题，给予其诫勉谈话；区秦岭生态环境保护执法监察大队队长贾某某，在该违法挖沙事件中存在后续督办缺失问题，给予其诫勉谈话。②强化巡查履职，形成部门监管工作合力，强化河道管理人员、基层河长、巡河保洁员、村组干部巡查履职，确保涉河涉水问题及时发现、及时处置。建立区秦保局、文旅局、水务局和属地街道联动巡查机制，加大对生态环境破坏行为打击力度，形成部门监管合力。③启动乱采乱挖行业乱象整治工作，成立公安长安分局牵头，资源规划、水务、各街道组成的工作专班，摸排沙坑468个，走访村庄128个，核查土坑521个、9084.4亩，调查取证116宗，立案7起，破案5起，刑拘8人，提请批捕1人。
（五）秦岭生态环境保护各类监督检查发现问题整改落实还不到位方面
1.关于履职还不到位问题
（20）关于“2019年2月，区秦岭办发现西安高新度假大酒店公司违规建设酒店消防水塔，项目缺少规划、建设等审批手续，随即下达《整改通知书》，并将有关情况函告城管、建设、规划、国土等职能部门和属地管理主体滦镇街道。由于街道整改履职不到位，5月份，市秦保局决定，对西安高新度假大酒店公司新建高科大酒店消防水塔项目不予审批，并要求长安区进行拆除。截止巡察组进驻，该消防水塔还未予拆除”问题
整改落实情况：①西安高新度假大酒店公司新建高科大酒店消防水塔项目为紫薇山庄高科度假大酒店消防高位水箱迁移改造工程，无相关审批手续。已于2019年7月3日启动自行拆除工作，7月7日完成拆除清理任务。②继续加大检查力度，强化后续监管工作，坚决防止出现新违建。③对西安高科酒店违规建设消防水塔中滦镇街道属地监管责任落实不力的问题，区纪委启动问责程序，对滦镇街道党工委副书记、街办主任侯某某进行批评教育，对街办副主任王某某进行诫勉谈话。
2.关于整改还不够用力问题
（21）关于“2018年中央生态环保督察‘回头看’涉及长安秦岭保护类信访整改问题中的碧水云天酒店违法占地问题，直至2019年6月3日巡察组进驻还未拆除”问题
整改落实情况：①碧水云天违法占地问题反映出我区个别单位站位不高、工作不细。我区进一步细化街道属地责任，强化部门监管责任，形成纵横结合的监管合力；制定《西安市长安区秦岭范围内生态环境保护责任清单》。②碧水云天酒店于2019年6月拆除完毕并完成覆土，滦镇街道已安排村三委会干部、村级网格员及专职网格员加大巡查力度，对不符合农家乐开业条件的予以关停。③进一步规范农家乐验收标准及流程。对经营证照、污水排放、油烟处理、垃圾分类、经营环境等5个方面进行整治，并制定50条验收细则，由经营户先按照标准自行整治，再由5部门联合验收，达到70分以上，方可通过初验，准予试营业。在试营业期间，再次进行复验，对通过复验的予以登记统一编号，在第三次通过验收后，方可正常经营。④区委、区政府深刻汲取碧水云天酒店教训，健全农家乐管理长效机制、APP信息管理平台，“一户一档”统一规范管理。采取“部门监管+协会监督+社会评价”的办法，对农家乐经营实施全天候动态监管，成立村级农家乐协会、区级农家乐巡查办，确保农家乐在严格监管下规范经营。⑤加强农家乐经营户宣传引导，充分发挥各级媒体平台作用，全方位宣传解读农家乐整治法律法规；举办“长安面对面”农家乐整治专题发布会，区级领导与农家乐经营户现场交流，答疑解惑；编印下发《秦岭北麓农家乐整治法规政策汇编》《秦岭北麓农家乐集中整治知识问答》，使农家乐整治相关政策家喻户晓。
（22）关于“国土长安分局下属土地开发分公司在秦岭限制保护区喂子坪村未批先建度假村，占地22.84亩；陕西延长新能源有限公司在同一地区未批先建度假村，占地44.31亩，秦岭违建整治期间，要求予以拆除，但巡察期间，2个项目均未拆除”问题
整改落实情况：①2019年11月，资源规划长安分局、滦镇街道组织人力、机械对喂子坪度假山庄地上建筑进行拆除，拆除3283平方米；垃圾已清理并恢复植绿。②滦镇街道组织联合执法，2019年7月已将陕西延长新能源有限公司度假村地上的建筑物全部拆除。③对喂子坪度假山庄未拆除中滦镇街道属地监管责任落实不力等问题，区纪委启动问责程序，对滦镇街道党工委副书记、街办主任侯某某批评教育，对街办副主任王某某进行诫勉谈话。
（六）秦岭生态环境保护体制机制建立运行情况方面
1.关于体制机制还不够健全问题
（23）关于“2018年秦岭北麓违建专项整治工作前，区委、区政府没有结合本地区实际，制定出台有针对性的秦岭生态环境保护制度。2018年专项整治工作后，区委才开始编制秦岭长安公园，减少人为活动破坏生态的秦岭公园总体规划等工作”问题
整改落实情况：2018年秦岭违建专项整治前，我区在秦岭生态保护工作上重视不够，对足球比分网总书记的重要批示指示精神没有入脑入心，没有进行专门的调查研究。2018年秦岭违建专项整治后，区委、区政府进一步认识到秦岭保护的重要意义，坚持用颠覆性理念和改革精神管好秦岭，加快建设长安秦岭保护示范区。委托国家林草局编制长安秦岭保护示范区总体规划。由中联西北设计院采取EPC形式，建设8个峪口保护站及智慧管控系统，其中子午峪、小峪保护站建成投用。购买摆渡车50辆，开始对外试运营。成立秦岭生态保护研究会，设立秦岭保护派出所、法庭、检察室。组建2.6万余人的秦岭保护志愿者队伍，召开长安秦岭保护示范区建设千人誓师大会。聘请上海市政设计院编制规划，尽快启动全域治水·秦岭环山路水系生态修复工程。编制康养民宿产业规划，发展壮大康养民宿产业。
（24）关于“长安区制定的《长安区秦岭北麓违建问题大排查工作长效机制》《长安区巩固秦岭北麓违建整治成果‘回头看’工作机制》《长安区秦岭生态环境保护社会监督长效机制》内容覆盖不够全面，没有完全体现出《西安市秦岭生态环境保护长效机制工作实施方案》的要求。还存在重建章立制、轻执行落实的问题，对大排查、‘回头看’、社会监督的一些重点事项没有跟踪督办、严格问效，没有充分发挥制度管根本、管大局、管长远的作用”问题
整改落实情况：①依据《西安市秦岭生态环境保护长效机制工作实施方案》，我区制定了《长安区秦岭北麓违建问题大排查工作长效机制》《长安区巩固秦岭北麓违建整治成果“回头看”工作机制》《长安区秦岭生态环境保护社会监督长效机制》，没有及时对长效机制内容进行充实完善，对重点事项没有及时跟踪督办、严格问效，没有充分发挥制度管根本、管大局、管长远的作用。针对以上问题，2019年2月及时调整区委秦保委，成员单位增加至55个。充分发挥区委秦保委和区生态委作用，完善“一委一办六组”工作机制，落实联席会议制度，先后召开拉网式排查、“四大保卫战”等会议50余次。②秦岭生态环境网格化管理稳步推进，农家乐、河道、宗教场所等各项管理制度不断健全。③制定《中共西安市长安区委秦岭生态环境保护管理委员会工作规则（暂行）》《长安区秦岭北麓生态环境保护专项考核办法》《长安区“四大保卫战”考核细则（试行）》《长安区生态环境保护委员会工作规则》《长安区环境委办公室工作制度》等制度，不断提升秦岭生态环境保护工作制度化、规范化、科学化水平。④区纪委监委、巡察办组成督导组，对区秦保局、区环境办、生态环境长安分局等部门和沿山街道巡察整改工作体制机制和制度落实情况进行督查，持续跟踪问效，确保各项机制体制落地生根。⑤持续开展打击整治破坏野生动物资源违法犯罪专项行动，共立案调查野生动植物案件15起，均已办结，救助野生动物34起。⑥开展清明节“鲜花寄哀思、共创生态美”文明祭扫活动，严防森林火灾发生，进一步加强秦岭生态环境保护。
2.关于机制运行还不够到位问题
（25）关于“2019年6月21日，区委秦岭生态环境保护管理委员会成立文件显示，秦保委25个成员单位职责不明晰，秦岭保护局牵头协调机制不顺畅。现场调研座谈了解到，目前秦保执法局的主要职能是原林业局的职能，不能发挥抓总、协调的作用，联席制度、联合执法机制未形成。区编办印发的区秦保执法局职能设置内设机构和人员编制文件中，明确区秦保执法局承担7项林业工作职责，但又明确‘区林业工作由市自然资源和规划局长安分局统一领导’。部门职能交叉，容易导致工作推诿，职责虚化。机构改革后，原区秦岭办和区林业局近60名编制缩减为局机关16名，区森林公安局及下属三个派出所共24名，人员力量有所削弱”问题
整改落实情况：①将区秦岭生态环境保护管理委员会改为区委秦岭生态环境保护管理委员会，由区政府议事协调机构调整为区委议事协调机构，并对领导小组成员及成员单位进行了调整。组织区委秦保委成员单位就各部门职能职责划分、市级部门分工等对区委秦保委职责进行梳理和调整，建立区委秦保委议事协调机构长效工作机制。②与市委编办就协调有关秦岭生态环境保护职责问题进行多次对接，进一步厘清资源规划长安分局与区秦保局在秦岭生态环境保护工作中的职责边界。2019年10月23日，市自然资源规划局、市委编办联合下发《关于区县自然资源部门统一领导和管理林业工作管理方式和工作机制的意见》，明确区县秦保局（林业局）与自然资源分局的职责边界和分工。我们转发到资源规划长安分局、区秦保局，对职责履行情况开展机构编制监督检查。③根据市委编办对我区秦保局“三定”规定审核意见，区秦保局主要职责涵盖秦岭生态环境保护和林业管理，并且以秦岭生态环境保护职责为主，对边界不清晰的森林防火进行了明确分工；根据市自然规划局和市委编办相关文件意见，结合实际，明确区林业工作（林地保护规划、涉及林草湿地审批、自然保护风景名胜等新建及调整、天然林保护计划等）由资源规划长安分局统一领导和管理。④两次对区秦保局机构改革后职能职责落实、领导配备、人员调整、事业单位划转等进行督查检查，区秦保局均能按照“三定”规定履行秦岭生态环境保护、林业管理等职责，与其他部门职责无交叉，对外办理的审批业务正常开展、执法检查类工作有序推进。⑤2019年机构改革后，区秦保局及森林公安均按照核定编制数配备相应的行政人员；区秦保局所属8个事业单位核定编制219名，实有327人。2020年2月，核算给区秦保局编外使用人员控制数372名，其中364名为峪口保洁员。⑥严格落实秦岭网格化管理机制。2019年3月，按照《西安市秦岭北麓地域网格化管理实施办法》，制定我区网格化管理实施方案，重新划分网格，设置二级网格1个、三级网格8个、四级网格178个；按照工作重心下移的原则，根据四级网格大小、工作难度再聘任兼职四级网格员，确保网格员全覆盖、无遗漏。建立督导考核机制，将秦岭生态环境保护网格化管理纳入年度目标考核内容。⑦在沿山街道设置专门的秦岭网格化管理办公室，专职负责秦岭网格化管理运行工作；2020年3月，完成原秦岭办事业人员分流工作，13名事业干部分流至沿山街道；街道秦岭保护力量得到进一步充实。⑧对沿山街道的村党组织书记全部进行了调整。选派了符合“四化”（政治化、知识化、年轻化、职业化）标准的年轻干部担任村党组织书记，把秦岭保护工作作为重要任务来抓。同时，从部门选派百余名年轻干部下到沿山街道，充实了秦岭生态环境保护工作力量。
（26）关于“2018年下半年，长安区联合互联网企业开发‘大秦岭数据信息平台’，2019年2月起进行测试，截至巡察结束，平台仍然还未上线运营，信息化建设比较滞后”问题
整改落实情况：①由于我区个别单位对大秦岭数据信息平台不重视，加之程序的不稳定性，导致信息平台运营滞后。②2019年5月，我区积极联系互联网企业，不断升级“智慧秦岭”（大秦岭数据信息平台）信息平台系统，安排专职网格员，分片区完成违建点位数据比对、上传更新工作。③安排专人，管好大秦岭数据信息平台“智慧秦岭”，加强数据更新，做好日常维护工作。④对我区专职网格员、护林员、保洁员力量进行整合，建立“点位到人”，巩固秦岭违建整治成果，让每名工作人员都成为“五乱”问题的巡查员、秦岭生态保护的宣传员、护林防火的情报员，探索形成了以点带片，以片带面的巡查监管模式，实行一键启动、瞬时上报，巩固整治成果。
3.关于考核内容还不够全面问题
（27）关于“2016年至2019年长安区目标责任考核指标，涉及秦岭生态环境保护考核内容仅涉及违建拆除、村民搬迁、网格化管理、执法监督等方面，未全面体现省、市《秦岭生态环境保护条例》中的植被保护、水资源保护、生物多样性保护、开发建设生态环境保护、矿产资源开发生态环境保护、交通设施建设生态环境保护、城镇乡村建设生态环境保护、旅游开发建设生态环境保护等内容，考核内容还不够全面，指挥棒风向标作用发挥还不够明显”问题
整改落实情况：①对于市委巡察发现我区秦岭生态环境保护考核内容还不够全面的问题，我区主动认领、正视问题、全力整改，下一步将认真践行“两山”理念，全面贯彻落实市委关于“推进绿色发展，建设生态西安”考核工作要求，不断健全考核机制、丰富考核内容、加大督考力度、严格考核问责，助推各项任务落到实处。②印发《长安区“四大保卫战”考核细则（试行）》、《长安区秦岭北麓生态环境保护专项考核办法》，明确将《西安市秦岭生态环境保护条例》及长安区秦岭生态环境保护年度工作任务列为考核内容。③与沿山街道和相关区级部门座谈交流，研究将生物多样性保护、旅游开发建设生态环境保护、交通保护、水资源保护等内容纳入2020年全区年度目标责任考核长效指标体系。④将各沿山街道和相关区级部门秦岭保护指标考核分值从3分提高到15分；在2018年考核办法中，将秦岭保护列为加减分内容，在制定2019年考核办法时继续执行这一规定。⑤制定《长安区推进绿色发展建设生态西安实施方案》，将“加快秦岭生态修复和保护，打赢青山保卫战”作为重要考核内容，将秦岭地区农家乐整治、违规建设整治、“小水电”整治、垃圾无害化处理、农业面污染源治理、公益志愿服务等纳入2020年考核指标体系，考核内容进一步完善。⑥制定《长安区“十项重点工作”督查考核实施方案》《长安区推进绿色发展建设生态西安工作督查考核细则》等，建立专题研究、调度考核、专项考核、督查督导、会议调度等方式相结合的考核工作机制，每周召开考核推进会，每月对相关街道和区级部门进行考核排名，考核力度进一步加大。
（七）对市委巡察组3条意见建议的落实措施方面
（28）关于“坚决做到‘两个维护’,进一步提高政治站位”的落实措施
整改落实情况：①区委认真落实全面从严治党和生态环境保护两个主体责任，强化主抓主导意识，充分发挥领导、推动和监督作用。②区委书记王青峰强化第一责任人责任,带领区委班子成员认真履行“一岗双责”，加强对涉及秦岭生态环境保护重点部门、重点领域和重点环节的监督检查。③严肃查处和整治一些部门和单位主体责任落实不到位、整改措施不严不实,敷衍整改、虚假整改等问题。
（29）关于“落实‘两个责任’,进一步增强监督执纪力度”的落实措施
整改落实情况：①区委书记王青峰和班子成员结合巡察反馈指出的问题和民主生活会查摆出的问题，切实承担起整改责任，从严从实抓好秦岭生态环境保护和我省、我市巡视巡察联动反馈问题整改工作。②加强纪检监察机关监督责任，严肃查处秦岭生态环境保护领域问题，巡察反馈问题整改以来，处理32人，其中党纪政务处分14人，组织处理18人。③针对秦岭生态环境保护我省、我市巡视巡察联动反馈问题，区委3个巡察组在第七轮巡察中把严格落实全面从严治党“两个责任”和秦岭生态环境保护主体责任作为巡察监督的主要内容，在听取被巡察单位党组织工作汇报中特别听取沿山街道关于秦岭生态环境保护工作情况，督促被巡察单位党组织扛起管党治党主体责任。
（30）关于“强化巡察整改,进一步建立健全体制机制”的落实措施
整改落实情况：①从严从实做好秦岭生态环境保护和我省、我市巡视巡察联动反馈问题整改工作,区委书记和班子成员结合巡察反馈指出的问题和提出的意见建议,切实承担起整改责任。②制定《关于市委巡察联动组开展秦岭生态环境保护专项巡察的反馈意见整改方案及责任分工》，加强组织领导，细化整改措施，明确整改责任、完成时限。整改以来，我区问责（不含问题线索和信访件问责人数）28人，其中，立案6件，党纪政务处分6人，诫勉谈话（提醒谈话）15人，组织处理7人。③建立秦岭生态环境保护补偿机制,引导保护区人口逐步迁移,恢复植被、退耕还林还草。健全秦岭保护体制机制,还秦岭以宁静、和谐、美丽。
三、整改存在问题及下一步打算
（一）未全部完成整改任务的相关情况
第1项第3个“关于后续整改还不够彻底”的问题：延长新能源公司度假村问题。已于2019年7月14日拆除清理完毕，土地回收手续正在推进。
（二）持续深化整改成效
我们将把市委巡察联动组巡察反馈意见整改巩固提升作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动和检验标准，把巡察整改巩固提升工作结合巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，确保各项整改任务事事有着落、件件有回音。持续巩固深化，落实区委、区政府主要领导和其他区级领导领办责任，扎实开展“回头望”，防止反弹回潮。对于需要长期坚持的整改任务，做到长效监管，持续巩固提升整改成效。
（三）坚持“一持续三统筹”
区委认真学习贯彻落实足球比分网总书记来陕考察时的重要讲话重要指示精神，深刻汲取秦岭北麓违建别墅问题教训，把秦岭生态环境保护和修复工作摆上重要位置，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，履行好职责，当好秦岭生态卫士。今年重点做好“一持续三统筹”工作。
“一持续”：持续加快秦岭保护示范区建设。确保“三个到位”：一是整治到位。巩固秦岭违建整治成果，对1758个点位进行常态化监管，对15个违建别墅项目逐栋逐户进行固化式管理。二是修复到位。实施造林绿化2500亩，做好违建整治长效复绿管护。三是保护到位。启动天子峪、石砭峪、大峪、库峪峪口保护站建设，今年5月底完工；制定沣峪口移民搬迁安置方案，计划两年时间将群众从山里搬迁出来；用铁规、铁网、铁拳强化日常监管，确保秦岭上不再出现一块违建的砖头。
“三统筹”：认真践行新发展理念特别是创新、绿色发展理念，把秦岭生态环境保护：一是与实施“三三三”战略相统筹。实施“三个战略”，推进生态立区、文化兴区、校地融合；加快“三园建设”，把大学城建成国际一流、创新创业乐园，把城市建成山水相依、宜居宜业公园，把乡村建成三产融合、和谐美丽花园；推进“三区创建”，创建秦岭山水首善区、科教文化首善区、医疗康养首善区。二是与推进“三个融合”相统筹。坚定不移推进一二三产融合、城市乡村自然融合、生产生活生态融合发展，大力发展总部经济、城郊经济、高校经济、夜间经济，建成41个公园。三是与推进“三个全域”相统筹。推进全域治水，加快秦岭环山路水系生态修复工程建设，年底完工；明年底完成秦岭北麓沿线18个花园乡村水系生态修复工程。推进全域景区，把全域1120平方公里建成一个大景区。推进全域旅游，3年争取创建国家A级景区30家。
欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
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中共西安市长安区委
2020年5月28日
