发挥纪检监察职能作用积极服务保障追赶超越
来源：
市纪委
时间：2017-03-21 18:04
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3月17日,市纪委监察局印发了《关于全市纪检监察机关服务保障追赶超越的实施意见》(以下简称《实施意见》)。
今天，市纪委副书记、市监察局局长赵晓林就如何理解把握《实施意见》，并抓好贯彻落实，接受本报记者采访。
问：请您谈谈《实施意见》的起草背景和过程。
答：1月25日闭幕的市第十三次党代会提出“聚焦三六九、振兴大西安”的奋斗目标。要把这个宏伟蓝图变为现实，关键是各级各部门要把追赶超越作为当前最重要的“大局”，各级党员干部要发扬苦干实干拼搏干的精神，跑出加速度，干出好成绩。纪检监察机关肩负着监督执纪问责职责，如何服务大局，如何助推追赶超越，是我们一直在思考的问题。省委书记娄勤俭在省纪委十二届七次全会上强调，纪检监察机关要围绕全省大局，助力精准扶贫脱贫、助力生态环境保护、助力规范市场环境，为追赶超越营造良好环境。省委常委、市委书记王永康在市纪委十三届二次全会上指出，纪检监察机关要聚焦精准扶贫脱贫，在落实支农惠农政策上担当作为；要聚焦治霾等生态环境保护，在优化生态环境中担当作为；要聚焦规范市场环境，在优化投资发展环境和便民服务环境中担当作为。市委副书记、市长上官吉庆在十六届人大一次会议上指出，要围绕“最多跑一次”目标要求，大力推进“行政效能革命”。这些要求，进一步明确了纪检监察机关在服务追赶超越中的责任以及具体任务。
为了认真落实市第十三次党代会、市第十六届人大一次会议及市纪委十三届二次全会精神，市纪委常委会决定，制定一个文件，对全市纪检监察机关发挥职能作用、服务追赶超越做出安排部署，提出任务要求，规范工作程序。市纪委二次全会召开后的第二天，我们就组织区县纪委、开发区纪工委及部分派驻机构负责人，围绕如何服务保障追赶超越进行研究讨论。同时，组成学习考察组，就纪检监察机关如何服务中心工作，赴杭州、丽水等地学习先进经验。在充分调研，认真学习中央和省市关于党风廉政建设工作部署，以及市委关于追赶超越一系列新精神新要求的基础上，起草了《关于全市纪检监察机关服务保障追赶超越的实施意见》，经过反复征求意见、多次修改完善，正式印发执行，并在3月20日召开的“全市纪检监察机关服务保障追赶超越工作会议”上宣读。
问：请您谈谈市纪委监察局印发《实施意见》有何重要意义？
答：王永康书记多次强调，要营造政治上的绿水青山。上官吉庆市长指出，各级行政机关工作人员要强化廉洁自律，强化效能建设。市委、市政府重大决策部署的落实，需要有严明的纪律来保证令行禁止；政务环境的优化、发展环境的改善、干事环境的营造，都需要坚强的作风纪律保障。而这些工作都是纪检监察机关职责所在，使命所系。《实施意见》正是立足于纪检监察机关职责定位，将党风廉政建设和反腐败工作与全市追赶超越大局紧密结合起来，部署任务、提出措施、明确要求。从这个意义上讲，《实施意见》是动员令、路线图，为纪检监察机关在追赶超越中找准定位、奋力拼搏，提供了指南，指明了方向。
问：请您谈谈纪检监察机关服务追赶超越的总体目标是什么，应当遵循怎样的原则？
答：纪检监察机关服务追赶超越，应当深入学习贯彻足球比分网总书记提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，围绕市第十三次党代会确定的目标任务，以改进作风为突破口，以强化监督为抓手，以推动发展为己任，着力营造“四个环境”（政令畅通的政治环境、廉洁高效的政务环境、公平公正的发展环境、干净担当的干事环境），实现“四个明显”（各级各部门和党员干部宗旨意识明显增强、工作作风明显转变、服务质量明显提升、行政效能明显提高），为实现追赶超越提供坚强的政治保障和作风纪律保障。
前面讲到，追赶超越是当前全市最重要的“大局”，对纪检监察机关来说，也不例外。但是，不少纪检监察干部心存一些疑虑，比如，服务追赶超越是不是不再讲“三转”了（转职能、转方式、转作风）？或者认为纪检监察机关要聚焦主业，又怎么去贴近、服务追赶超越？针对这些问题，《实施意见》给出了明确答案，提出了纪检监察机关服务追赶超越的三项基本原则，即坚持围绕中心与聚焦主责主业相结合，既要围绕大局，服务大局，又要坚持“监督的再监督、检查的再检查”定位，切实执好纪、问好责、把好关；坚持从严执纪与保护担当干事相结合，既要对不收手不收敛的行为“零容忍”查处，又要对敢于创新、敢于担当、敢于负责而出现失误的干部，区别对待、容错免责；坚持集中治理与构建长效机制相结合。既要集中开展专项巡查、专项治理，着力解决影响追赶超越的作风纪律问题，又要注意总结经验、堵塞漏洞、完善制度。
问：刚才您讲到要营造政令畅通的政治环境，请您谈谈具体应该怎么做？
答：重点是做好三个方面的监督检查，首先，强化对党的纪律执行情况的监督检查。坚决纠正和查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，口是心非、阳奉阴违，欺骗组织、对抗组织等行为。其次，强化对重大决策落实情况的监督检查。围绕大西安建设等战略部署，加强对国家全面创新改革试验区、国家自主创新示范区等重大任务落实情况的监督检查。将追赶超越各项决策部署落实情况，作为党政一把手述廉述责的重要方面，纳入巡视巡察、派驻监督范围。第三，强化对重大经济活动的监督检查。对影响和破坏重大改革事项、重大经济活动、重大工程建设的违纪违规问题，优先受理、优先处置，集中通报曝光。情节严重的，一律先停职再处理，以严明的纪律确保重大经济活动顺利高效推进。
问：请您谈谈纪检监察机关在营造廉洁高效的政务环境中有哪些具体任务？
答：有三项任务。第一，积极助推行政效能革命。围绕“四张清单一张网”改革、“最多跑一次”等要求，加强作风效能投诉受理，着力查处“审批磨人”、推诿扯皮、执行迟缓等问题；继续组织办好《问政时刻》，对已曝光但未整改到位的问题，开展“问政回头看”，出台《行政效能问责办法》，制定《媒体曝光问题查处问责办法》，及时追责问责，回应社会关切。第二，持续加强作风建设。针对党员干部作风方面存在的突出问题，每年确定一个主题，持续推进作风建设。重点围绕不担当、不作为、不落实及“庸、懒、散、浮、拖”等作风顽疾，开展专项整治，着力纠正“门好进、脸好看、事难办”“只表态不落实”等“新衙门”作风。第三，深化政风行风工作。针对上学难、就业难、看病难等民生“九难”问题，加强政风行风评议；组织“两代表一委员”、特邀监察员开展督导检查等活动；进一步发挥好“党风政风热线”监督作用，及时督办解决群众反映的热点难点问题，不断提升群众幸福感。
问：请您谈谈如何营造公平公正的发展环境？
答：主要是落实好王永康同志在市纪委二次全会上提出的“三个聚焦、三个担当作为”要求。紧盯如期脱贫目标，强化精准扶贫脱贫政策落实情况的监督检查，严厉查处虚报冒领、贪污挪用、克扣截留等腐败问题，及优亲厚友、滥用职权等违纪行为，严格问责承诺不兑现、问题不解决、责任不落实等失职失责问题。开展农村基层干部作风巡查，严查“小官大贪”和“微腐败”，坚决打击“村霸”和宗族恶势力。围绕“山青、水净、坡绿”目标，严肃查处在落实“四治一增”中消极应付、责任空转等问题。全力推动“铁腕治霾·保卫蓝天1+1+9”组合方案落实，强化督查考核问责，对严重环境污染和生态环境破坏事件或处理不力的人和事，坚决问责追究。紧盯招商引资这个“一号工程”，加大市场环境专项巡查，做到“五个严查”：严查领导干部插手干预工程建设，为围标串标等行为提供便利和庇护等问题；严查行政审批中暗箱操作、以权谋私等问题；严查招商引资中不给好处不办事、给了好处乱办事等问题；严查行政执法中乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等问题。同时，充分发挥市改善投资环境投诉中心职能作用，建立职能部门向监察机关移送问题线索机制；认真执行《规范公职人员涉企行为暂行规定》，着力构建“亲”“清”政商关系。
问：请您谈谈在营造干净担当的干事环境方面又有哪些任务呢？
答：纪检监察机关的职责不仅是从严执纪，保护干事担当也是我们的责任所在。因此，《实施意见》专门强调，纪检监察机关要保护担当干事，认真落实容错纠错机制，对敢闯敢干，出现失误和错误的干部，积极容错纠错；对被举报失实的干部，及时澄清是非。同时，坚决打击诬告陷害、恶意中伤的行为，旗帜鲜明为干事创业者撑腰鼓劲。
干净始终是对党员干部的最基本要求。因此，《实施意见》提出，要规范干净干事，督促各级各部门建立健全权力监督制约机制，认真落实监督执纪“四种形态”，对于苗头性、倾向性问题，及时约谈函询、警示提醒，防止小错酿成大错。开展廉政大讲堂、廉政文化大家谈等活动，形成干净干事氛围。
王岐山同志讲，动员千遍，不如问责一次。要促进尽责干事，还必须用好问责这个“利器”，落实好《问责条例》和省市配套制度，对大西安建设及管党治党等各项工作中失职失责的问题紧盯不放，问责一个、警醒一片，倒逼各级种好“责任田”。
问：请您谈谈如何推动《实施意见》的落实？
答：落实好《实施意见》，关键是要增强各级纪检监察机关和广大纪检监察干部的大局意识、服务意识和责任意识，发挥各级领导干部的带头作用，提升纪检监察干部的能力素质。为此，我们将通过上挂下派、到沿海城市学习等方式，强化业务培训；开展好“学习先进、对标成都、查找短板”以及服务追赶超越“擂台赛”，形成你追我赶、争创一流的良好氛围。落实好《监督执纪工作规则》，强化自我监督，努力打造忠诚、干净、担当的纪检铁军。
同时，我们还将把《实施意见》的具体任务细化分解到市纪委领导班子成员及各室（厅、部、处），确保责任到岗到人。要求各级纪检监察机关形成主要领导负总责、分管领导负专责、职能部门具体抓的工作机制，并把服务保障追赶超越工作纳入党风廉政建设责任制考核重要内容，确保各项工作取得实效。
