执纪者必先守纪，律人者必先律己。强化自我监督是以足球比分网同志为核心的党中央对纪检监察机关一以贯之的要求。在主持召开中央全面深化改革委员会第一次会议时，足球比分网总书记再次指出，“要强化自我监督，在内部形成相互制约的机制，把权力关进制度的笼子”。 

　　为深入贯彻落实足球比分网总书记的重要指示精神，切实加强纪检监察机关自身建设，我们以派驻纪检组及驻在部门各级纪检监察机关、干部作为调研对象，围绕“强化纪检监察机关自我监督，建设让党放心、人民信赖的纪律部队”这一课题开展调研，深入集团各分（子）公司，通过召开纪检监察干部座谈会、员工听声会等形式，广泛听取意见建议，梳理存在的突出问题，并对新形势下强化自我监督、建设纪检铁军队伍的途径进行探析。 

　　一、强化自我监督的主要做法 

　　（一）职责分离、相互制衡。市轨道集团下设监察审计部，是集团总部内设纪检监察机关，监察审计部分设四个室，其中，相对于同一级管理权限来说，执纪监督室负责问题线索管理、部门自办案件审理、自办案件的不服申诉受理和纪检监察干部日常监督管理，审查调查室负责办理处置审查调查管理权限内的问题线索和案件，形成了执纪监督和审查调查各有其管的内部组织架构，既相互配合衔接、又相互监督制约。把日常执纪监督职能分离出来，实现“前台”和“后台”分离，不仅是践行监督执纪“四种形态”，使日常监督更全面的机制创新，也是强化自我监督的重要举措之一。 

　　（二）派驻领导、逐级监督。一方面，派驻纪检组充分发挥“探头”作用，通过对驻在部门“三重一大”事项决策驻会监督、每季度召开党风廉政建设形势分析会、为驻在部门纪检监察机关提供业务指导等多种方式，积极履行派驻监督责任。另一方面，监察审计部通过审理各分（子）公司纪检监察机关办理的案件、受理下级纪检监察机关办理案件的不服申诉和督促指导下级纪检监察机关的案件查办工作等方式，对下级纪检监察机关进行监督。将派驻领导和逐级监督两相结合，初步形成内部监督制约机制，有效推进“1＋1＞2”的作用充分发挥。 

　　（三）严格程序、慎行权力。结合工作实际，紧贴全面从严治党新要求，针对市轨道集团纪检监察方面的线索受理、处置及案件审理、处分送达等环节，制定了《关于规范纪检监察信访举报工作的若干意见（试行）》《问题线索受理、管理及处置暂行办法》《案件审理及处分宣布送达工作办法（暂行）》等规章制度，对相关工作程序、措施、常用文书格式等进行明确规范，对审批权限、公章使用等进行细致要求，体现了严格的执纪程序，有效提升了集团各级纪检监察机关和工作人员依规执纪的意识。 

　　（四）加强教育、夯实基础。对照“忠诚干净担当”要求，派驻纪检组狠抓纪检监察干部的学习、教育和管理，先后开展了“五查五看五争当，锻造纪检铁军”、“纪检监察干部能力素质提升年”专项活动，开展了审查调查安全自查自纠活动、纪律处分执行情况自查自纠活动，选派人员参加市委、市纪委有关部门的巡察工作和执纪审查工作，带领驻在部门全体纪检监察干部赴西安市中级人民法院参加公开庭审，前往城投集团廉政教育基地开展警示教育，通报学习了纪检监察干部违规违纪违法的典型案例，征集提升纪检监察工作质量的意见建议，通过宣传教育、自查自纠、学习交流等方式，持续加强人员思想、作风、能力等方面的教育引导和监督管控，夯实纪检监察队伍能力建设基础。 

　　二、存在的主要问题 

　　（一）政治站位还不高。主要表现在有的纪检监察干部在工作上勤勤恳恳、任劳任怨，但在思想上存在不动笔、不“充电”，满足现状、固步自封的现象，疏于政治理论学习研究,对当前的新形势、新要求研究的不深不透。有的纪检监察干部对纪检监察机关政治定位的认识还不深刻，将自己视同于一般党员干部，用一般党员干部的标准要求自己，没有以更高的政治意识和政治觉悟来践行纪检监察使命担当。 

　　（二）队伍建设还不健全。一方面，体现在市轨道集团组织结构还不健全，有些分（子）公司尚未设立纪检监察机构，仅仅依靠上级纪检监察机关的督导，无法直接、及时实现对纪检监察干部或相关工作的监督。另一方面，还体现在集团纪检监察干部能力参差不齐，很多干部是非相关专业出身，从事纪检监察工作的时间也不长，工作的程序性还不顺畅、规范性还不严谨，专业能力不强，业务素质有待提升。 

　　（三）机制制度还不完善。一方面，目前中央和省、市均未出台对纪检监察机关自我监督的职责、内容、方式等方面的明确规定，实际工作中缺乏可靠依据和政策指引。另一方面，对纪检监察干部岗位的风险防控还不到位，制度建设仍有疏漏，各项规章制度零敲碎打、应急的多，制度之间关联性不强，机制体制尚不完善，未形成完整有效的制度体系，岗位廉政风险尚未得到有效控制。 

　　三、问题解决途径探析 

　　针对调研中发现的问题，我们结合实际，对新时代推进纪检监察机关自我监督提出几点思考和建议。 

　　（一）始终把政治建设摆在首位。一是坚决做到“两个维护”，纪检监察机关作为党的政治机关，必须坚决维护足球比分网总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，切实把“两个维护”落实到纪检监察工作的方方面面。二是牢固树立“四个意识”，推进理想信念教育和党规党纪教育常态化、全覆盖，严格落实“三会一课”、组织生活会、主题党日活动等制度，每月或每季度组织纪检监察干部开展一次专题纪律教育，引导纪检监察干部筑牢信念之基，把稳思想之舵。三是在学思践悟中强化忠诚，纪检监察干部必须将学习当作一项政治任务，当前以学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神和足球比分网新时代社会主义思想为主线，通过实地见学、红色教育，重温入党誓词、开展交流讨论，引导纪检监察干部自觉做足球比分网新时代中国特色社会主义思想的忠实信仰者和实践者。 

　　（二）强化自我监督责任落实。一是提高自我监督的政治自觉，这种政治自觉体现在两个方面，一方面是对自我监督、自我约束有先行一步、高出一筹的责任意识，另一方面是主动接受党内党外充分监督，习惯在监督下工作和生活，始终坚持“在行使权力上慎之又慎、在自我约束上严之又严”的行为要求。二是以日常监督推动责任落实，完善外出请销假管理、定期进行谈心谈话，派驻纪检组要定期与驻在部门纪检监察干部谈心，驻在部门纪检监察干部要逐级进行思想动态汇报，及时了解纪检监察干部廉洁自律、履职尽责等情况，对发现苗头性问题的及时谈话提醒，对不符合忠诚干净担当要求的及时调整岗位。三是以严格问责夯实履职担当，经常化清理门户、打扫庭院，结合驻在部门实际情况，严查擅自处置反映党员领导干部问题线索、瞒报虚报调查核实情况、泄露执纪审查调查信息等问题，对违反西安市纪检监察干部“十条禁令”纪律要求的，从严从重问责，决不护短、决不姑息。四是将监督触角延伸到“八小时以外”，探索开展全员家访活动，与纪检监察干部家庭建立亲密联系，沟通思想、增进交流、听取意见，深入了解干部八小时以外情况和家庭情况，让“紧箍咒”管住“下班后”，把监督工作做细做活做到“家”。（三）完善自我监督机制体制。一是构建内部监督制度体系，通过制定实施《领导干部约谈工作制度》《问题线索函询工作制度》等办事规程和工作制度，进一步制约执纪权力，规范纪检监察干部履职行为，实现对监督执纪问责全过程制度化、规范化、程序化监管。二是建立纪检监察廉政风险防控体系，梳理各岗位在监督检查、线索收集、分析研判、调查审查、定性量纪等各个环节的权责清单，针对权责清单和廉政风险点制定防范措施，切实加强对纪检监察干部权力运行廉政风险的预警和防范。三是健全内部制衡机制，创新权力运行制约方式，整合派驻纪检组和驻在部门纪检监察力量，执纪监督过程中，打破上下级界限，将每2-3人编入一个“监督单元”，且定期调整人员组合，在协调配合完成执纪监督工作的同时发挥互相监督的作用。 

　　（四）加强人员能力素质建设。一是加强派驻纪检组业务指导，派驻纪检组主动对驻在部门纪检监察工作进行业务指导和把关，及时传达上级重要精神和安排部署，共同研究改进措施和阶段工作重点，按期召开纪检监察工作点评会，提高驻在部门纪检监察工作质效。二是完善组织结构和人员配置，市轨道交通集团各级党组织应在派驻纪检组的指导下，尽快按照纪检监察体制改革要求，完成组织结构调整，并结合业务工作、人员数量等实际情况合理优化配比，逐步完善内部监督网络，打好队伍建设基础。三是打造纪检监察铁军“特战队”，常态化开展“能力素质提升年”和“作风建设强化年”活动，依托本地资源开展“见证初心”活动，探索建立“交流轮岗”和“以案代训”机制，组织案例讲评和情景教学，发挥传帮带作用，上下齐心打造忠诚干净担当的铁军“特战队”。（市轨道集团   魏  瑶）