国家监察体制改革试点工作开展以来，未央区纪委监委在省、市纪委监委的精心指导和关心帮助下，本着务实管用的原则，以“五个理念”为导向，积极探索，开拓创新，将监察职能从区级机关延伸到街道，从街道延伸到社区、村、驻地国有企事业单位，形成了细而密的监察网络，实现了监察范围和人员的全覆盖，确保了对全区基层公权力的有效监管，扎牢了基层公权力的笼子。 

　　以触角延伸为导向  构建全面的监察网络 

　　作为西安市监察职能向基层延伸四个试点区县之一，2018年9月28日，未央区纪委监委举行了揭牌仪式，在全区10个街道成立派出监察组，将监察监督延伸到基层“最后一公里”。随后，未央区纪委监委针对街道还有大量社区、村、驻地国有企事业单位的现实，开创性地创建了“纪检监察监督员制度”，打通了“最后一米”，将监察监督延伸至基层末梢。通过在各社区、村、驻地国有企事业单位聘任、选任1至2名纪检监察监督员，实现了监察监督全覆盖。监督员的主要职责是履行日常监督检查、党风廉政宣传、收集和反馈信访信息、重大事项介入监督、提醒约谈以及配合街道纪工委监察组开展调查等。 

　　聘请监督员制度实行后，有效解决了监察力量不足问题，同时也大大增强了街道纪检监察机关发现问题线索的能力。 

　　以制度规范为导向  打造科学的监察体系 

　　未央区纪委监委在认真调研的基础上，从制度建设抓起，明确监察组、监督员各自职责，夯实职能延伸基础。牢牢把握政治性、实效性、融合性三条原则，从规范监察权行使、从严审批调查措施、明晰监察范围三个关键环节入手，注重大胆授权与审慎用权、程序严格与精简高效、统一规范与各具特色“三个统一”，先后建立了《监督责任清单》《请示报告规定》《监督执纪流程图》等7项制度，探索建立了符合基层实际的规章制度体系和工作运行机制。 

　　在监察职能向社区、村、驻地国有企事业单位延伸上，制定了《纪检监察监督员制度》，规定了监督员的选聘、选任条件和工作职责，建立了激励、联系和考核三个机制。其中的考核机制明确监督员由街道纪工委监察组考核，规定监督员的任期、考核标准和考核结果运用，督促监督员履职尽责。 

　　以协同配合为导向  凝聚强大的监察合力 

　　为了解决人少事多的问题，未央区纪委监委牢固树立协同配合理念，注重加强街道纪工委监察组、纪检监察监督员之间的协同配合，形成联系机制，增强纪检监察合力。街道纪工委监察组每名干部分别联系6至8名监督员，不定期、不定点了解工作情况，反馈相关信息。街道纪工委监察组每2个月听取一次监督员工作汇报，每半年逐人开展一次述职。 

　　对外部，未央区纪委监委也加强了协同配合。2018年10月，未央区公安机关在扫黑除恶过程中，就与未央湖街道纪工委协同配合，成功破获了一起涉恶案件，取得了很好的社会效果。同样，与行政机关和驻地国有企业纪委也建立了协同机制。 

　　通过内外协同配合，一方面，有效解决了监察力量不足的问题；另一方面，也有效调动了社会各方面的力量，形成了强大的监督监察合力。截止目前，街道监察组挂牌成立6个多月以来， 10个街道纪工委监察组共立案103件，其中党纪立案68件，政务立案35件。监督执纪和审查调查实现了效率、数量双提升。 

　　以加强保障为导向  确保持续的监察效能 

　　在监察职能向基层延伸过程中，软硬件保障是一个重要方面。未央区委、区政府先后从基础设施、履行职务、队伍建设三个方面，给予了充分的保障，保证监察职能延伸后能发挥持续的监察效能。 

　　在经费保障上，派出街道纪工委监察组和监督员的工作经费由所在街道负责，在预算中单列。纪检监察监督员工作补贴所需要的费用由区纪委监委申请专项经费，据实发放。在硬件建设上，做到“有牌子、有固定办公场所、有符合标准的‘同志式’谈话室和必要办公办案设备”。 

　　未央区纪委监委把对纪检监察监督员培训列入年度计划，充实监督员的专业知识，提高监察监督技能。同时，为了避免正常履职遭受打击报复，区纪委监委为纪检监察监督员提供特别的履职保障，规定因纪检监察监督员正常履职而遭受打击、报复的，将依法从严查处、从重打击。 

　　以政治监督为导向  突出“同志式”教育关爱 

　　监督是纪检监察机关的第一职责，通过有效的监督，常态化运用第一种形态，抓早抓小，注重加强廉政风险防控。未央区纪委监委明确街道纪工委监察组的职能主要是督促监督党风廉政建设、检查辖区党风政风、授权调查、配合处置、监察建议、信访举报、问责建议等事项。考虑到基层纪检监察工作“小而广”“微而重”的特点，配合第一种形态的运用，未央区在10个街道建立了“同志式”谈话室。通过监督，主要查找和发现苗头性、倾向性问题，通过咬耳扯袖、红脸出汗，提醒式、同志式谈话的方式，有效防范违纪、违法、职务犯罪现象的发生。 

　　“同志式”谈话室在未央区监察职能向基层延伸中发挥了明显的作用。各街道 “同志式”谈话室建成以来，共使用谈话室299次，得到了干部群众的普遍认同，取得了良好的政治、法纪和社会效果。 

　　徐家湾街道某村“两委会”在推进违建整治过程中，因积极性不高，推进工作缓慢，徐家湾街道纪工委监察组将该村党支部书记“约”到了街道新建成的“同志式”谈话室。约谈后第二天，该村就召开了“两委会”，研究布置违建整治工作。该村支部书记由衷地说：“我在基层工作时间长了，有了惰性，加上涉及村民利益，也有畏难情绪，但是被闫书记叫到“同志式”谈话室，看到党旗，入党誓词，以及闫书记推心置腹的谈话，我感受到了组织的良苦用心，也唤起了我心中对党的信仰， 我内心感到很惭愧，触动很大，我觉得这次谈话是组织对我的关心，关怀，我今后一定要好好工作，认真履职，不辜负组织的重托和群众的信任。” 

　　从区级机关到街道，从街道到社区、村、驻地国有企事业单位，未央区纪委监委推动监察职能不断向基层延伸，直抵“神经末梢”，确保监督监察工作无盲区、无死角，扎牢了基层公权力的笼子，探索出了一条具有未央特色的监察体制改革新路径。 

　　改革，只有进行时，没有完成时。重担在肩，未央区纪委监委将持续用力推进全面从严治党向纵深发展，营造风清气正的政治生态，以更有力的监督为未央奋力追赶超越提供坚强的政治保障！