西安浐灞生态区风光。（西安浐灞生态区管委会供图）

春风捎来了好消息。

西安浐灞生态区长乐坡经济适用房小区和7个铁路局职工住房小区不动产登记路上的消防验收备案、房屋质量安全检测、税费征缴等“拦路虎”在4个月内被逐一扫除，顺利完成了不动产的首次登记。

这是西安市纪委监委派出浐灞生态区纪检监察工委（以下简称“浐灞生态区纪检监察工委”）20余次跟进监督、2次约谈提醒结出的硕果，也是该区派驻监督从“有形”到“有效”的例证。

一组数据见证成效。2022年，浐灞生态区纪检监察工委共查处问题线索43件，立案17件，党纪政务处分21人，运用第一种形态处理89人，同比分别上升186.7%、325%、425%、709%。

改变的背后，是监督模式的革新。

同上“一堂课”

“发改局的核心职责是发展和改革，具体有8项主要职责，对接8个市级部门……”

今年2月17日，浐灞生态区发展和改革局局长佘志鹏应邀来到该区纪检监察工委，为全区纪检监察干部上了一堂干货满满的“自我介绍”课。

除了讲职能定位、业务范围外，作为全区高质量项目推进年牵头单位的负责人，佘志鹏还详细介绍了2023年全区重点项目建设投资情况，“让纪检监察工委更多更全面地了解我们的工作重点，不仅是在帮他们校准监督方向，也是借助他们的监督协调保障能力推动项目廉洁高效推进。”

邀请驻在单位业务部门负责人面对面交流，已成为浐灞生态区纪检监察工委每月的“必选动作”。

“派驻监督具有近距离、全天候、常态化的优势。但如果不深入了解驻在单位业务的底层逻辑，那么监督只能浮于表面。”浐灞生态区纪检监察工委书记王维祥对此深有体会。

2022年，浐灞生态区纪检监察工委在办理广运潭国控环境空气质量自动监测站疑似受到人为干扰问题时，发现世园物业公司环保事业部、机扫车队相关负责人通过微信工作群了解雾炮车司机作业情况，对雾炮车作业效果、作业车可能对监测站数据造成影响等情况均不掌握，相关责任人最终受到了党纪政务处分。

“这起案件也暴露了我们不了解业务部门重点工作的关键节点和主要运行机制的最大弊端，那就是无法在日常监督检查中通过业务看作风，很难发现相关责任人有没有规范履职、工作过程中有没有违规违纪等关键问题。”王维祥说。

主动向业务部门求教，就是浐灞生态区打破“走马观花”式监督困境的关键一招。

每堂课在邀请业务部门负责人讲业务的同时，浐灞生态区纪检监察工委还同步邀请他们“融入式”参加《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等党规党纪条款的学习，带动业务部门干部和纪检监察干部同学习、同提高、同进步，让纪律教育更有“温度”和“力度”。

耕好“责任田”

近日，在广大门村安置房项目现场，浐灞生态区世园产业园负责党风廉政建设工作的干部王静文和纪检监察工委干部一起了解该项目预期交房时间、项目建设存在的问题、住建局及属地园办相关人员履职等情况。“通过监督，我们发现职能部门对项目建设中存在的问题跟进解决不积极、相关责任人工作责任心不强，导致项目超过预期交房时间。”

从监督“小白”到能主动发现问题，王静文的成长离不开浐灞生态区纪检监察工委“包片监督”工作法的带动。

相较于行政区，承担着区域经济发展“主引擎”任务的开发区资金投入多、重点项目多、监督事项多，其监督压力显而易见。这时，将有限的监督力量盘活用好，直接决定着浐灞生态区纪检监察工委派驻监督的成效。

不破不立。去年以来，浐灞生态区纪检监察工委大胆借鉴“室组地”联动监督模式，将纪检监察工委全体干部和管委会机关纪委、直属公司纪委干部共25人全部编入监督检查队伍，组建起3个包片监督工作组，各组综合联系若干部门（单位）。在此基础上，还制定了《浐灞生态区纪检监察工委监督工作实施办法》，逐一明确派驻监督的工作原则、方式方法、机制保障、工作程序、结果运用等，以“全周期”管理系统提升监督质效。

“责任田”划清了，“耕作”起来才更有动力。

自从担任了第二包片监督工作组组长，浐灞生态区纪检监察工委综合室主任李源就把7个包片监督部门（单位）的重点工作推进、党员干部纪律作风等情况挂在了心头。前不久，他发现党群工作部和党政办公室在协助党工委落实主体责任方面措施不多、成效不明显，便督促指导他们为每名班子成员“量身定制”了党风廉政“一岗双责”任务清单，有效破解了监督没有抓手的问题。

由于开发区在机构设置上一直坚持精简高效的原则，各部门（单位）从事党风廉政建设工作的干部往往都是兼职，不敢监督不会监督不愿监督的现象十分普遍。对此，各包片监督工作组主动下沉，指导包片单位加强党风廉政建设工作。

“以前我们往往根据惯例开展一些党风廉政建设学习活动，不知道怎么有效协助部门负责人防范项目管理中的廉洁风险。现在包片监督工作组从完善管理制度、定期谈话提醒、明确责任链条等方面给了我很多操作性强的建议。”湿地产业园负责党风廉政建设工作的干部王晓洁说。

绘好“路线图”

“开展政治监督，重在具体也难在具体，对基层纪检监察干部来说，‘按图索骥’是一种有效的监督方法。”王维祥认为，监督清单的制定能把政治监督变为看得见、摸得着、可执行的具体任务要求，让监督工作有实实在在的抓手。

“做优对外开放平台，扩大欧亚经济论坛、丝博会等国际影响力，打造‘一带一路’重要产业基地。”

“开拓‘旅游演艺＋东部游’市场，打造西安东部旅游新高地。”

“签约500强及行业龙头投资项目3个，签约产业项目总数达到30个，签约总金额突破300亿元，其中总投资亿元以上项目不少于8个。”

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翻开近200页的浐灞生态区纪检监察工委2023年监督清单，一个个具体而明确的监督指标让人一目了然。

监督清单要管用、实用，就不能“千人一面”。清单中除了有适用于所有被监督部门 （单位） 的共性指标外，浐灞生态区纪检监察工委还立足“管好关键人、管到关键处、管住关键事”，对照省市关于驻在单位任务部署、各部门业务特点和重点任务等，为17个职能部门、7个产业园区“量身定制”了个性化的监督指标。

对于被监督部门（单位）来说，监督清单就是一份党委（党组）主体责任落实的“操作指南”。

“纪检监察工委将‘坚定政治立场’监督指标，细化为认真落实‘第一议题’制度、建立定期学习制度等7项指标，特别方便我们来量化执行。”浐灞生态区管委会党政办公室副主任吴琨说。

监督无疑是一项复杂而精密的系统工程，盘活资源、优化机制、找对路径，是激发派驻监督内生动力的秘诀，也是浐灞生态区纪检监察工委这匹“小马”也能“拉大车”的关键。（作者：武利芳）