区纪委调研组通过问卷调查、深入基层、实地走访、召开座谈会等方式，全面了解我区全面从严治党存在的问题，认真分析原因，广泛收集党员群众的意见和建议，立足实际，积极研究新时代推动全面从严治党不断向纵深发展的对策，现将调研情况报告如下：

 一、全面从严治党存在的问题及原因分析

 结合调查问卷和实地调研，我们对全面从严治党存在的问题进行了梳理，主要表现在以下几个方面：

 一是落实主体责任力度还不够大。党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力的问题在一些基层单位还不同程度存在。有的党组织特别是主要负责同志履行全面从严治党主体责任“有心无力”，总是照本宣科强调的多，制定具体措施落地的少，仍然存在“口号在党委、工作在纪委”思想，存在表态多措施少、要求多检查少、督促多问责少的现象，党组织的引领作用发挥还不到位。有的党组织主要领导人不会当干部，不懂当领导，存在不想不会不敢管问题，党内政治生活的锻练还有缺陷；有的2013年以来未专题研究党建，无基层支部管理制度，甚至党组无印章；有的干事创业氛围不强，精气神不足，队伍慵懒散；有的机关支部7年未发展党员，不少同志申请入党，无人过问，无人搭理；有的“三会一课”不落实，党务干部业务不熟，政治学习流于形式，会议无记录；有的重大问题不按“三重一大”末位表态，人才工作一问三不知，十九大精神宣讲言不及义、离题万里；有的应付差事，敷衍了事，会议记录拼贴粘缺，责任分工、工作方案照搬照抄。这些现象，反映了管党治党压力传递层层有所减弱，责任落实还不够严、不够实、不够细。

 二是党员干部监督管理还不够严。个别党组织自我监督不严，存在侥幸心理，平时的作风纪律、财务管理，自查基本查不出什么问题，上级检查就是问题一大堆。比如，在首轮巡察过程中发现个别区属部门对下属单位监管缺位，导致长期存在公款旅游、公车私用、滥发津补贴等违反中央八项规定精神问题。个别党组织抓早抓小不够，对苗头性问题咬耳扯袖、红脸出汗不够，批评教育就做做样子，诫勉谈话就走走形式，调整岗位就换个“马甲”，日常监督宽松软。比如，个别单位原任领导干部存在违反财经纪律等错误决策，现任领导干部明知不对但不主动纠正，甚至延续原任的错误决策；比如，区旅游局下属单位2名干部长期吸毒，反映了对党员干部八小时之外缺乏有效监督手段。个别党员干部党的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛，存在“廉而不勤、慢而不为”的不良倾向。比如，在抽查会议纪律时，个别领导干部不履行请假手续、不按会议要求参加区委重要会议的现象依然存在，会议纪律等日常管理制度落实不细不严。特别是有些干部嘴上喊着“撸起袖子加油干”，可是撸起袖子就是不干活，论表态比谁都快，调门比谁都高，可是光说不练；还有些干部，锦上添花、容易出成绩的事愿意干，风险大、矛盾多、费力气的“烫手山芋”，唯恐避之不及，方便都是自己的，困难和矛盾都是上级的。

 三是执纪审查作用发挥还不充分。党章党纪党规执行不到位，抓早抓小力度不够，监督执纪“四种形态”在实践中有待深化。有的党组织管党治党主体责任落实不到位，担当精神缺乏，不敢较真碰硬，总认为执纪审查是纪检组织的事情，认为处理人就得罪人，不利于推动工作，不愿查不愿管，甚至为执纪审查对象说情，乐于当老好人、装老好人。个别纪检监察组织追责问责力度还不大，运用线索处置方式还不够熟练，监督执纪问责的能力有待提高。比如，个别基层纪检组织查处违纪违规问题积极作为不够，主动发现问题查处问题的意识不强，存在问题线索等、靠、要现象。个别基层纪检组织对违纪违法人员处理偏轻偏软，查办案件数量较少，排名长期倒数。有的党员干部顶风违纪，“四风”问题禁而未绝，违规发放津补贴、公款吃喝旅游、私车公养等腐败问题依然存在，特别是农村社区党员干部权力寻租问题还比较突出，侵害群众利益的不正之风和腐败问题依然易发多发。2017年，全区共查处违反中央八项规定精神问题54件，查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题156件，两项合计占全年立案总数82%。

 四是农村小微权力治理还不够严。农村干部腐败问题仍比较突出，2014、2015、2016、2017年,我区查处的村干部违纪数分别为22、31、68、117，呈逐年增长趋势，一方面反映了我们加大了农村违纪违法问题的查处力度，另一方面也反映了农村干部腐败问题仍比较突出。查处的案例中，优亲厚友型有之，吃拿卡要型有之，虚报冒领型有之，侵占挪用型有之，索贿受贿型有之，特别是征地拆迁领域腐败问题易发多发问题值得警惕，我们查处的移交司法机关案件绝大多数为征地拆迁领域腐败问题，典型的有丈八街道东滩社区两委会干部腐败窝案，两委会全体干部均移交司法机关处理，其中主任于凡单笔收受贿赂5000万，查处的电子城街道曹家堡村征地拆迁过程中，街村干部共同贪污贿赂窝案，这类案件的特点是作案隐蔽、花样翻新、金额巨大，大多是窝案串案，社会影响危害大。

 二、新时代全面从严治党对策建议

 一是夯实主体责任。层层夯实责任，加强对履行主体责任情况的监督检查，通过实地调研了解、专项督导、约谈党组织书记，督促主要负责人负起第一责任人责任、班子其他成员履行好“一岗双责”，着力解决履职尽责不到位、管党治党宽松软等问题。强化压力传导，以主体责任清单制度为抓手，完善履职纪实制度，进一步细化工作职责、工作标准、完成时限和刚性要求，坚持党风廉政建设工作现场报告、季度点评、半年检查、年度考核，推动责任落实。坚持失责必问、问责必严，严格落实《问责条例》和市委《实施细则》，敢于较真叫板，敢于公开曝光，对那些领导不力、不抓不管而导致不正之风滋长蔓延的，该问责的问责，该查处的查处，无论涉及到谁，都要严肃追责，把该打的板子打下去，该问到哪一级就问到哪一级，既要追究直接责任、主体责任、监督责任，又要倒查领导责任、党组织责任。对该问责而不问责的，不管是党组织还是纪检组织，都要严肃追究责任，真正让失责必问、问责必严成为常态。

 二是持续纠正“四风”。狠抓党员领导干部这个关键少数，要求党员干部把自己摆进去，把本单位本部门摆进去，带头反对和纠正“四风”，带头弘扬优良作风，一级带着一级干，一级做给一级看，形成“头雁效应”。狠刹奢靡享乐这个不正之风，紧盯节假日，继续抓好节日期间的明察暗访、执纪监督，坚决狠刹节日期间公款旅游、公款吃喝、违规发放津贴福利等不正之风，特别对公款吃喝转移场所、公款旅游假借旗号、私车公养、私借公车、婚丧事宜分批操办等新动向新问题，发现一起、查处一起、曝光一起，让吃喝玩乐无处遁形。破除形式主义、官僚主义“十种新表现”这个“四风”新问题，开展“十种新表现”自查自纠活动，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，从工作实际出发，盯住关键少数，瞄准关键节点，加大纠治力度，着力解决不敢作为、不愿作为、不会作为、执行力不强等问题，引导干部站位全局、超前思考、主动作为。

 三是加强纪律建设。把加强纪律教育作为落实主体责任的重要方面，深入地开展党章党规党纪宣传教育，举办全面从严治党成果展，开展“警示教育月”活动，使守纪律、讲规矩成为党员干部的行动自觉。强化警示教育的政治性，对查结的党员领导干部违纪违法案件，梳理典型案件，用好反面教材，开展警示教育，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。发挥先进典型的示范引领作用，通过树典型、学先进，引导党员干部见贤思齐。坚持抓早抓小，规范运用“四种形态”，特别是在谈话函询时，对采信了结的及时反馈，要求接受谈话函询的干部，在民主生活会上作出说明，对本人说明与组织掌握情况有出入的进行抽查核实，对边谈边犯、边询边犯的从严从重处理。强化日常监督管理，完善“群众发现问题、媒体紧盯问题、纪检监察机关查处问题”的“三位一体”监督新模式，探索对党员干部“八小时之外”的监督方式。

 四是保持高压态势。坚持拿案说话，把查办案件作为衡量监督责任合格不合格、称职不称职的主要标准，落实中央纪委全会关于受贿行贿一起查的精神，让行贿受贿者都付出应有代价，警示党员干部不仅不能受贿，更不能行贿。把监督执纪问责贯穿到打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”的全过程，把扫黑除恶同反腐败结合起来，同基层“拍蝇”结合起来，建立农村社区重点监督名单，严厉打击“村霸”、“沙霸”和宗族恶势力背后的腐败行为，既抓涉黑组织，也抓后面的“保护伞”，有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱。聚焦精准扶贫脱贫，实施精准监督，组织纪检监察干部进村入户，采取随机抽查、“点穴式”暗访、“追踪式”核查等方式全面排查问题线索，对发现的问题线索，集中管理、建立台账，快速核查、办结销号。

 五是健全监督体系。深化监察体制改革，积极推动思想融合、工作融合、感情融合，建立纪法协调衔接工作机制，特别是在办案实践中搞好审查调查磨合，确保各级监委依法迅速开展工作。发挥巡察利剑作用，提升巡察质量，组建巡察人才库，编印巡察工作规范手册，制作必查必看必谈清单，深化专项巡察，强化“机动式”巡察，使“回头看”成为常态，实现一届任期内巡察全覆盖。强化巡察成果综合运用，建立健全问题、任务、责任、整改“四个清单”，持续加大对巡察整改的督查问责力度，切实发挥巡察震慑遏制治本作用，总结形成巡察工作西安经验。强化派驻机构“探头”作用。探索赋予派驻机构监察职能，明确派驻机构监察权限和工作程序，完善派驻机构单独考核办法和履职清单，增强派驻机构的凝聚力、战斗力和归属感。加强对乡镇街道纪检组织的领导，落实请示报告制度，重要工作、重要案情、重要线索第一时间向同级党委、上级纪委请示报告，既要报告结果、也要报告过程。

 六是加强自身建设。认真落实“2018干部能力素质提升年”活动，设计“学习讲坛”、“微课堂”、“岗位练兵”等活动载体，深入开展大学习、大培训、大调研，组织纪检监察干部认真学习党章党规和宪法法律，强化纪法贯通意识，不断提高日常监督、执纪审查、依法调查的本领，使人人成为业务工作的行家里手。把倡导担当实干作为第一导向，定期举报纪检系统擂台赛同台竞技，学习先进、查补短板，积极营造你追我赶的干事氛围。加强内部监督，认真执行《监督执纪工作规则》和相关法律法规，健全内控机制，规范权力运行，使纪检监察干部成为守纪律、讲规矩的表率。（雁塔区纪委监委）