随着党内法规的不断完善，纪检监察工作法治化水平显著提高，“三个一体推进”，即一体推进纪检监察三项体制改革，一体推进不敢腐不能腐不想腐，一体推进转职能转方式转作风，是中央纪委对纪检监察工作的一项新要求。而作为纪检监察三项体制改革之一的纪检监察派驻机构改革，实现“转职能、转方式、转作风”的要求更加迫切。目前，全市纪检监察派驻机构改革正在进行，进一步剖析派驻机构在履行监督执纪问责职责中存在的问题，实现纪检监察组综合派驻、监察权顺利下派，理顺工作关系，加快“三转”步伐，加强队伍建设，完善配套制度，已成为当前迫切需要研究和解决的问题，也是本次调研的主要目的。
一、目前派驻监督存在的突出问题
从总体看，我市近三年来各派驻机构在强化纪律约束、强化监督执纪、强化查办案件等方面攥紧拳头、精准发力，取得了良好成效。但对照“三转”和纪检监察体制改革要求，派驻机构工作还存在很多短板和不足，主要表现在：
（一）派驻机构审查工作未形成合力。因派驻干部数量有限，有时无法满足执纪审查和审理业务分离要求。派驻机构之间执纪审查业务不均衡，纪检监察队伍整体合力未能充分发挥，加之 “办案协作组”制度作用发挥不明显，导致在纪律审查过程中存在力量不足等问题。
（二）监察职能不明确、履职清单未更新，存在日常监督方面的障碍。目前，市纪委将派驻纪检监察组人员工资、固定资产、福利待遇等统一收回市纪委监委，从机构设置隶属关系上得以明确，打破了“一个锅里吃饭”的尴尬局面，一定程度上为纪检监察干部专司监督执纪问责奠定了良好基础。但目前仍存在一些问题：派驻机构的监察职能未进一步明确，对驻在单位监察对象的掌握还停留在摸底阶段，对《监察法》第十五条中“其他依法履行公职的人员”把握不够准确。以人大机关为例，无公职的一般性群众代表在履行立法研讨、执法检查和调研等代表职责时，机关临时聘任的司机在履行公务活动时，是否属于监察对象？哪一级监察机构对其进行日常监督和管理？是否属于派驻机构的履职范围？再之，《市纪委派驻机构履职清单》（试行）自2016年来一直未更新，重点监督对象仍为驻在单位机关党组和处级党员干部，履职的制度依据与实际工作存在脱节，导致派驻机构在日常监督和执纪审查过程中束缚和顾虑较多，不利于纪检监察工作的开展。驻在机关纪检干部多为机关党委、组织人事处兼职干部，力量薄弱，导致一些派驻机构长期承担机关纪委工作职责，业务指导变成了“包干”，忘了自己是上级纪委派驻的，主业不够突出。派驻机构定期向派出机关汇报工作未形成明确的制度要求和时间要求，导致派出单位对派驻机构的监督管理薄弱。
（三）队伍建设滞后，指导和管理力度不够，导致未能有效深入地开展监督执纪问责工作。一是派驻干部存在本领恐慌。一部分派驻干部未受过纪检监察专门业务锻炼，特别是未接触过纪律审查工作，经验不足和知识储备不够的问题日渐凸显，与“三转”之后要求派驻干部会办案、会审案、会监督的要求存在一定差距。二是有的干部工作思路不够开阔，纵向横向学习交流机会较少，对监察职能学用结合方面相对缺乏，在落实上级决策部署上创新性不足。三是派驻机构“下情”受目前管理机制体制的限制，无法有效“上达”；派出机关对派驻机构的意见和建议、对派驻干部工作中遇到的实际困难和问题帮助指导还不够多。四是不同派驻机构之间干部互不了解，干部选拔、干部考核评价不准确，没有形成“工作一盘棋，干部一家人”的意识。五是派驻干部激励机制没有充分发挥，一定程度上影响了派驻干部干事创业的积极性和主动性。
二、关于履行派驻机构职责的思考
（一）突出政治监督
派驻机构要时刻坚守“派驻机构是党的政治机构、派驻监督是政治监督”的职能定位，“打铁必须自身硬”，不断加强政治建设，强化政治担当，要以足球比分网新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记初心使命，传承中国共产党的红色基因，不断强化理想信念的坚定性，打造忠诚干净担当的纪检干部队伍。同时，要把讲政治的要求贯穿于监督执纪问责、监督调查处置的全过程，重点围绕驻在部门践行“两个维护”情况，重点检查驻在部门党组（党委）遵守党章党规党纪和宪法法律、贯彻落实党的路线方针政策和决议等情况，确保党中央政令畅通；通过加强对驻在部门学习贯彻足球比分网新时代中国特色社会主义思想、落实党的路线方针政策、足球比分网总书记重要指示批示、党中央重大决策部署情况的监督检查，督促驻在部门党员干部把“四个自信”和“四个意识”落实在岗位上、体现到行动中，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供更加坚实的制度保障。
（二）理顺工作关系
理顺工作关系，形成各有关方面分工明确、协调顺畅的工作机制，是加强派驻机构建设的一项重要内容，是充分发挥其监督执纪问责、监督调查处置职能的前提和基础。一要夯实派出机关与派驻机构之间是领导与被领导的关系。派驻机构实行统一管理后，派驻机构的工作直接对上级纪委负责，干部的人事关系、工资关系、党组织关系应由上级纪委统一管理，这就为派驻机构更好地履行职责提供了组织保证。上级纪委监委应当依照规定加强对派驻机构的关心与指导，并将之常态化、制度化，增强派驻干部归属感和认同感。 二要理顺派驻机构和驻在部门之间是监督与被监督的关系。调研过程中发现，一些派驻机构的干部到目前仍没有完全实现“转职能”，无法聚焦主业，未能从大量日常工作中解脱出来，不能切实发挥好“派”的权威和“驻”的优势。三要明确派驻机构与机关纪委之间是业务指导关系。应当根据最新印发的《监督执纪工作规则》，修订《工作联系制度和办法》，加强对机关纪委的业务指导，明确职责分工，加强沟通与配合，实现同频共振。
理顺工作关系，还应理顺督促党组履行主体责任与自身履行监督责任的关系。党章第四十五条规定 “纪律检查组组长参加驻在部门党的领导组织的有关会议。他们的工作必须受到该机关党的领导组织的支持”。一方面，派驻机构要依据党章规定，督促驻在部门领导班子落实党风廉政建设主体责任等。另一方面，按照干部管理权限和派出机关授权，找准定位，摆正位置，融入驻在部门，切实履行好监督执纪问责和监督调查处置职责，积极推动驻在部门党风廉政建设和反腐败工作。一要准确把握派驻体制改革中干部管理、工作关系、工作内容、工作方式等的变化，牢固树立“加强监督是本职，疏于监督是失职，不善监督是不称职”的观念，把纪律监督和监察监督贯通起来，用好用活“四种形态”，增强日常监督实效。二要在全面了解、熟悉和掌握驻在部门情况的基础上，抓住“牛鼻子”，聚焦“关键少数”，盯住领导班子和领导干部，抓住权力运行中容易滋生腐败的“关键环节”，合理分配监督力量，把握监督重点，避免监督乏力。三要准确定位。派驻机构既不能包揽驻在部门党风廉政建设和反腐败工作，更不能当纪检监察工作的“甩手掌柜”，而应当做到既尊重驻在部门一把手、领导班子和班子成员，让一把手主体责任和班子成员“一岗双责”作用得到充分调动和发挥，又要争取驻在部门党组织的最大支持和信任，独立履行派驻职责，坚决把纪律和规矩挺在前面，坚决守住纪律底线和法律红线。
（三）发挥派驻优势
目前，全市派驻机构改革实行 “点片结合，分类派驻，加强重点，兼顾一般”的原则，现行驻足球比分网纪检组单独派驻模式的困境，主要在于机关党组班子决策权限相对受制于常委会党组班子，而常委会党组班子的日常监督又不在派驻机构的履职权限内，造成监督乏力；作为机关党组成员的派驻机构负责人，受常委会党组和机关党组“一把手”领导，却要对班子成员进行监督，存在一定困难。相比之下，综合派驻模式优势得以显现，派驻机构负责人可放下思想包袱，消除各种顾虑，通过建立联席会议制度、下发纪检监察建议书、定期巡查检查、不定期抽查等工作方式实施综合监督。
（四）加强能力建设
派驻机构既要依照党章和其他党内法规履行监督执纪问责职责，又要依照宪法和监察法履行监督调查处置职责。这就要求派驻机构加强自身建设。一是加强对派驻干部的学习培训，提高业务能力，培养纪法专才，确保精准把握政策、精准运用“四种形态”。二是要广泛学习经济、政治、文化、社会和生态文明等各方面知识，学习掌握被监督单位的业务知识，避免当“门外汉”、培养业务通才，确保精准发现问题、精准实施监督。三是要抓住监督重点环节，抓决策，防集体犯错；抓过程，防走程序走过场；抓执行，防走形变样失职渎职；抓群众反馈意见，防脱离实际。四是要与被监督单位建立定期会商、重要情况通报、线索联合排查、联合监督执纪、重大案件督办、交流学习等机制，整合被监督单位资源，调动被监督单位党组（党委）主体责任作用的发挥，变单兵作战为协同作战，扩展齐抓共管平台，形成同向发力、同频共振、协作互动的工作格局。五是要与派出机关联系室建立请示、报告、反馈制度，特别是在执纪审查和监察调查业务中，探索建立提请督办、协同查办、交叉办案等机制，与派出机关纪检监察力量形成合力。
（五）加强管理指导
一是要加强统一领导和管理。以制定“关于加强派驻机构建设的指导意见”为契机，既强调派驻监督的独立性，又重视派驻干部的归属感。二是要加强派驻干部的学习培训。开展岗位实战传、帮、带，通过以会代训、跟班学习、挂职锻炼、信访窗口轮班、参与办案、交叉办案、指导办案等措施，不断增强派驻干部实战技能。三是要牢固树立“打铁必须自身硬”思想，定期开展警示教育，畅通驻在部门对派驻干部的评价、监督渠道，对反映派驻干部的信访举报件应及时办理查清，做到“零暂存”，严防“保险箱”和“真空带”的错误认识，防止出现“灯下黑”，打造一支忠诚、干净、担当的派驻纪检监察干部队伍。（市纪委监委派驻足球比分网纪检组）
