为深入贯彻落实足球比分网总书记关于做好“三农”工作重要批示和中央农村工作会议精神，不断规范和完善我市“三资”监管体系，市纪委组织各区县纪检监察机关开展全面调研，并会同市农业农村局成立调研组，深入高陵区、雁塔区、蓝田县部分镇村进行重点调研，通过召开座谈会、走访调研、发放调查问卷等方式，广泛听取农村干部群众的意见建议，摸清了当前我市农村集体“三资”监管存在的突出问题，并对完善“三资”监管体系提出对策建议。
一、我市农村集体“三资”监管总体情况
一是摸清“三资”家底。结合农村产权制度改革，加强和规范清产核资，查实村级各类资产、资金、债权债务情况，并对清产核资结果进行公示。截至目前，完成清产核资2276个村，占全市总村数的98%，清查出资源性资产717.74万亩、经营性资产112.63亿元、非经营性资产228.03亿元；成立股份经济合作社2103个，占全市总村数的91%。
二是实行“村账镇街代理”机制。我市2003年开始推行“村账镇街代理”机制，受农村集体经济组织委托，由镇街办理村账会计核算和会计监督，目前89个街道办事处、64个镇、2991个行政村已全面实施，覆盖率达100%。印发了《关于进一步加强农村集体“三资”管理的指导意见（试行）》，完善了财务收入管理、开支审批、预决算、财务公开等制度，推动了“三资”管理规范运行。
三是建立信息化监管平台。确立了“市级统一建设农村产权流转交易服务中心，区县、镇街有实体交易中心、村有服务站”的四级农村产权流转交易服务体系，建成农村产权交易平台，将农村集体资产、产权交易、产权制度改革、新型经营主体、土地流转服务、土地融资抵押贷款、电子竞价等纳入平台监管。高陵、雁塔等区县将集体“三资”全部纳入电子信息平台，初步实现动态管理、动态查询和实时监管。
四是实行财务“阳光公开”。正在建设电脑屏、电视屏、手机屏、电子显示屏“四屏联动”的监管平台，及时公开村级月度财务明细、报账凭证等信息，村民可随时随地查看，让每一笔资金使用阳光透明。同时，公布相关主管部门和咨询投诉电话，接受群众咨询投诉。
五是建立民主决策机制。发挥村级党组织核心作用，对“三资”重大事项决策，村党支部在征求党员和村民意见的基础上提议，经村“两委”会商议、党员代表审议后，由村民会议或村民代表会议形成最终决议，村监会全程监督。同时，实行决议、实施过程和结果“三公开”，保证村民知情权和监督权。
六是开展审计监督。各级农经管理部门负责区域内农村集体经济审计工作，实施年度财务收支审计、专项审计、村干部任期和离任经济责任审计“三位一体”的工作机制，市农经站每年按一定比例抽查审计，把好监督关口。
二、存在的主要问题
（一）村账监管不够严格
一是账务管理不规范。调研中，有的区县反映村级支出无预决算；有的账目记录填写随意，违规接待费入账；有的村级组织换届时账目不移交。在票据使用方面，调研的三个区县均反映存在白条抵账问题，为集体资金违规使用造成可乘之机。
二是账外账、小金库问题仍然存在。当前，镇街代管的村级账务大多是财政拨付资金，村级非财政收入（如村集体收入、“一事一议”群众自筹和募捐资金等）没有入账管理，容易造成账外循环。有的村将承包地发包、土地租赁、固定资产租赁等部分收入未能按照规定及时入账，私设账外账、小金库。从调查问卷看，有12.8%的调查对象认为本村有截留、挪用农村集体资金现象。
三是一些镇街对村账代而不管。一些镇街对村账支出只做账，缺乏实质审核和监督，使得一些不合理支出“蒙混过关”；有的对村里轻微违反财会制度的情况，碍于情面，不去监管。
四是审计力度不够。村级财务收支以离任审计和专项审计为主，对常规审计不够重视。调研中，有的区县农业农村局反映，部分街办未开展常规审计。
（二）民主监督瓶颈未有效破解
一是村务信息不公开、不透明。一些农村在进行村务公开时，仍“避重就轻”，公开内容简略、模糊，不及时；有的对重大支出项目未专项公布，有的只公开财务情况，不注重“三资”管理使用情况公开；或者公开了，但村民看不懂，难以了解真实情况。从问卷调查看，仅有39.2%的调查对象表示对本村“三资”情况了解一些，17.7%的人表示不了解，37.4%的人表示本村 “三资”管理不透明。
二是村监会、村民理财小组监督作用发挥不够。有的村委会不能正确认识村监会、村民理财小组的作用，处理集体事务时，事前不告知、事中不让其参与、事后不通报；有的村民主理财公章在村干部手中，使村监会、村民理财小组监督无门、形同虚设；有的村监会、村民理财小组成员怕得罪人，睁只眼闭只眼，有的甚至与村干部沆瀣一气、猫鼠同眠。
三是执行民主议事决策程序不严格。在调研中，有的干部反映，一些村的集体资产、资源对外出售、租赁和发包时搞暗箱操作，不搞招投标，不按规定召开村民大会或村民代表会议。从调查问卷来看，有19.1%的村民表示本村“三资”管理不民主，个别村干部说了算；有11.3%的村民表示本村在集体资产处置问题上没有经过村民代表大会审议。
四是村民主动监督的意愿不高。有的村民认为村集体的事又不是个人的事，没必要“多管闲事”；有的认为自己“人微言轻”，多一事不如少一事；还有的慑于农村黑恶势力，对其强占强霸集体资产的行为心存忌惮，不敢监督。
（三）农村产权制度改革中出现新的监管难题
一是集体资产、资源清查不彻底，监管薄弱。调研中，有的区县反映资产、资源管理台账不完整、家底不清，有的不能如实反映集体资产账内、账外数量、价值及其变动情况，对自有资产不报备，随意处置，擅自承包出去；有的对“四荒地”、机动地登记不全、不实；有的村干部非法转让、倒卖集体土地，签订合同期限过长，按人情定价；有的甚至坐地生财。
二是新的经济组织“三资”监管不到位。一方面，按照农村产权制度改革工作思路，农村集体资产经营管理权应由村委会移交农村集体经济组织，但由于目前缺乏农村集体资产移交的相关制度规定，村委会代管集体资产的现象仍普遍存在，导致集体经济组织无法履行管理集体资产等职能。另一方面，新成立的集体经济组织内部管理机制不健全，缺乏完善的监督体系、高素质的监管人员和专业的财务人员，监督管理能力不足。
（四）管理队伍建设滞后难以匹配监管需求
调研中，各区县普遍反映农村“三资”管理最大的难点在于管理人员缺乏，一些村（居）委会无专职岗位，仅设报账员，年龄较大、学历低，对财务票据、资产交易合同等基础财务知识不掌握。从调查问卷看，有45.3%的调查对象表示，在推进农村“三资”管理工作中存在“人员紧张”这一困难；有94.6%的人表示镇村干部急需农村“三资”管理知识培训。
三、对策建议
（一）运用“互联网+监督”模式，提升监督效能
一是实施农村“三资”网上晒。加快建设“四屏联动”的监管平台，将农村集体财务、建设项目、资产和资源处置和分配情况，通过简便易懂的方式，及时、全面地呈现给群众，做到应公开尽公开。同时，由镇街、村监会加强对公开材料、数据真实性的审核，农业、财政等职能部门定期比对核查，对采集数据不负责任、以及篡改、隐瞒数据的进行约谈，问题严重的，严肃问责追究。
二是探索建立村务监督月例会制度。每月组织村“两委”干部、村监会成员、村民小组长、村民代表召开例会，镇街联系领导、纪委成员和驻村干部现场指导和督导。由村报账员发放上月村级财务收支情况明细表，并进行说明，村务监督员、村民代表等进行询问、发表意见，参会人员进行表决。会后，将会议情况进行公开反馈，接受群众监督。将村务监督月例会工作纳入镇街履行主体责任的内容，全面实施区县“纪委+业务部门”现场督导月例会，定期或不定期开展专项监督检查，确保质效。
（二）全面清产核资，深化农村集体产权制度改革
一是清产核资常态化。摸清“家底”是管好农村集体资产的首要任务，应每年末开展一次资产清查，聘用社会中介机构进行数据审核，利用专业测绘公司做好资源性资产的位置、四至、面积的测量定位，做好登记造册和电子平台录入工作，加强资源、资产台账管理，做到统一建立资产和合同管理台帐、统一资产处置和招投标管理、统一对外签订租赁合同。对已初步完成清产核资的村集体，适时开展“回头看”，督促做到底数清晰，账账相符。
二是产权交易“阳光化”。在试运行的基础上，不断完善农村产权交易平台，切实做到市、区县、镇街、村四级农村产权交易系统互联互通。探索将农村集体资产购置、农村基础设施等项目招投标纳入交易系统进行监管，压缩权力寻租空间，推动农村集体资产、资源处置公开化、透明化。
三是监管职责明晰化。加快研究制定农村集体资产管理权移交的相关政策文件，明确村委会向村集体经济组织移交集体资产管理权的工作要求、程序等，推动农村集体经济组织对其所有的集体资产依法经营管理，强化监管。在农村集体经济合作社建立之初，先继续采取“村账镇（街）代管”方式监管，待其自身监督体系完善、财务人员工作熟练后，再交回其管理，力求平稳过渡。
（三）多渠道加强管理队伍建设，提高专业化管理水平
一是探索实施农村会计委派制。针对村级专业财务人员普遍匮乏的情况，由镇街委派会计主管与小组会计、专职出纳等专业财会人员负责村组两级集体经济组织的财务核算、合同管理、票据管理、数据统计以及资产运营监督等具体业务，加强农村财务、集体资产监管力度。
二是配齐配强镇村管理队伍。健全农村“三资”管理工作机构，配齐配强镇街会计、审计、委托代管等方面人才。引导村民选举有文化、熟悉农村政策方针和财务管理知识、为人正派、有责任心的村民组成理财小组，达到敢监督、善监督的效果。充分发挥村监会成员和大学生村官的作用，鼓励其对农村“三资”大胆监督。
三是加强培训考核。财政、农业、民政等部门，以及区县、镇街应定期组织财务人员、村务监督员进行集中培训，提高财务管理监督水平。同时，将农村“三资”管理工作纳入镇街目标管理，实施绩效考核，将考核结果与干部选拔任用挂钩，激励其认真履行监管职责。
（四）坚持惩防并举，加大违纪违法问题查处力度
一是坚持把监督挺在前面。农业农村、财政、审计等部门应定期对农村“三资”管理情况进行检查，对村级账务开展常规审计，及时发现问题、督促整改。建立农村集体“三资”监管联席会议制度，将纪检、组织、检察、农业、审计、财政、民政、住建等部门纳入成员单位，定期或不定期召开会议，沟通、研判“三资”管理中存在问题，研究完善监管工作的相关措施和制度。
二是坚持强力整治“蝇贪”。各级纪检监察机关应紧盯土地流转、征地补偿、农村集体资产收益分配、工程招投标、惠农政策补助等重点领域，建立健全与农业农村、扶贫、财政、审计等部门的线索移送机制，及时发现、严厉查处贪污、截留、侵占、挪用农村“三资”等问题。公安、纪检监察等机关加大扫黑除恶专项斗争力度，严查黑恶势力侵占农村“三资”问题，以及党员和公职人员充当“保护伞”问题，推动农村“三资”安全、规范运行。
三是坚持以案促改。加大农村“三资”领域违纪违法问题通报曝光力度，重点在镇村开展典型案例警示教育，引导农村党员干部引为镜鉴。认真分析研判农村“三资”管理中易发频发问题，完善权力监督制约机制，织密制度笼子。建立廉政风险防控机制，全面梳理排查农村“三资”领域廉政风险点，精准建立防控措施，切实防止违纪违法问题发生。（西安市纪委课题调研组）
