根据市委统一部署，2020年10月30日至12月31日，十三届市委第五巡察组对市国资委党委开展了巡察。2022年2月10日，市委第五巡察组向市国资委党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改工作进展情况予以公布。

一、提高政治站位，切实履行巡察整改工作主体责任

（一）提高政治站位，全面落实巡察整改主体责任。2月10日，市委第五巡察组向市国资委党委反馈了巡察意见，市国资委党委高度重视，反馈意见当天第一时间召开党委扩大会议进行传达学习，动员部署，统一思想，认领任务，把巡察整改工作作为全面从严治党的重要抓手、转变作风的重要举措，以最坚决的态度、最快的速度、最高的标准全力抓紧抓实。市国资委党委全盘接受、全面认领巡察反馈意见，认为本次巡察工作既是对市国资委党委的全面政治检验，也是对市国资委全体党员干部的一次深刻的党性党风党纪教育，反馈意见具有很强的针对性和指导性，对全面从严治党、加强党风廉政建设、强化干部作风以及深化国资国企改革发展具有十分重要的指导意义。市国资委党委把贯彻落实巡察反馈意见作为践行“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体实践，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，扎实推动巡察整改落地见效。

（二）加强组织领导，细化落实巡察整改工作措施。2月11日，成立了市国资委党委巡察整改工作领导小组，由主要领导担任组长，党委班子成员任副组长，各处室负责人任组员。2月24日，向各直管企业党委（总支、支部）和机关各党支部转发了巡察反馈意见，要求各级党组织把巡察整改工作作为当前最重要的一项政治任务来抓，真正摆上重要位置，从讲政治的高度坚决抓好巡察整改工作落实，确保巡察反馈意见整改到位。市国资委党委先后召开党委会、党委扩大会议、专题民主生活会、工作部署会7次，建立了巡察整改督查、重大问题会商等机制。认真分析，将巡察反馈问题细化分解，逐项进行安排部署，研究制定整改方案。市国资委党委书记、主任带领党委班子成员和机关各党支部书记，严格按照责任分工，就反馈问题逐一分析症结原因，找准解决办法，进一步制定细化巡察整改“1+N”个方案，做到责任到人、任务到岗、要求到位，对整改任务“挂号”整改，完成一件“销号”一件，多措并举高标准、高质量完成巡察整改工作。

（三）强化监督检查，统筹推进整改工作取得实效。巡察整改以来，市国资委党委先后10余次深入企业、基层，就巡察整改中涉及企业改革发展遇到的突出性、长期性问题开展调查研究，统筹推进企业完善“三重一大”制度、落实“党建入章”、董事会应建尽建等，做到问题全纳入、整改全覆盖、责任全落实。要求企业各级党组织结合此次巡察整改，主动承担起整改政治责任，严明整改工作纪律，坚决杜绝形式主义，防止虚假整改、数字整改、表面整改，确保巡察整改质量。坚持举一反三、抓源治本，统筹“当下改”与“长久立”，更加注重从主观上找原因、从思想上挖根源、从政绩观上看问题，抓好深化改革、建章立制，形成常态长效机制。坚持将巡察整改融入日常工作，纳入市国资委重点工作，把巡察整改与国企改革三年行动、区域性国资国企综合改革试验、市属国有企业改革重组、央地融合发展、乡村振兴等工作有机结合起来，推进全面从严治党向纵深发展，推动各项工作全面进步、全面提升。

二、坚持问题导向，从严从实抓好巡察整改工作落实

截至目前，整改工作取得积极进展。市国资委党委制定实施的3个方面整改任务，已完成整改。持续性开展的整改措施均取得了阶段性成效。

（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1.关于“学习贯彻足球比分网总书记关于国资国企改革发展的重要论述不深入”问题的整改情况

一是组织召开党委扩大会议，传达学习了足球比分网总书记2016年7月在全国国有企业改革座谈会上的重要讲话精神和2020年7月在企业家座谈会上的重要讲话精神，并结合我市国有企业发展实际开展了研讨交流，党委书记、主任对进一步贯彻落实足球比分网总书记关于国有企业改革发展的重要指示批示和重要论述精神进行了再安排再部署。2022年以来，市国资委党委召开党委会议、党委扩大会议共35次，党委理论学习中心组学习9次，其中，2月28日，在党委理论学习中心组第二次专题学习上，党委书记、主任就足球比分网总书记关于国家粮食安全重要讲话重要指示批示精神等相关内容进行了领学研学，并就贯彻落实作出安排部署。3月16日、4月12日，再次在党委会上深入学习了足球比分网总书记关于粮食安全的重要指示批示精神，传达学习了足球比分网总书记对东航客机坠毁做出的重要指示精神，并就落实粮食安全、安全生产等相关工作进行了安排部署。5月12日，在党委会上传达学习了足球比分网总书记在庆祝中国共产主义青年团成立100周年大会上的重要讲话精神，并组织青年干部开展研讨。今年以来，市国资委党委还先后传达学习了足球比分网总书记在庆祝香港回归祖国二十五周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上的重要讲话精神、足球比分网总书记在新疆考察调研期间的重要讲话精神及足球比分网总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上发表的重要讲话精神，采取党委理论学习中心组、全体干部大会等形式组织学习了足球比分网总书记关于疫情防控、国资国企改革、安全生产等工作的重要指示批示精神及足球比分网总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神、党的十九届六中全会精神，并进一步研讨明确了贯彻落实的具体举措。

二是认真学习足球比分网总书记关于国资国企改革发展的重要论述和党中央关于国资国企改革发展的重大决策部署，明确工作重点，加强工作调研，提升工作质量。印发了《2022年西安市国资委党委理论学习中心组学习计划》，按照学习计划要求，2022年2月以来，党委班子成员先后赴中石化陕西分公司、西仪集团、华远医药等企业以及乡村振兴联系点开展专题调研。

三是贯彻落实足球比分网总书记关于国企改革三年行动的部署要求，扎实推进中国特色现代企业制度建设、优化调整国有资本布局结构、国有资产战略性重组整合、建立市场化经营体制、完善市场化薪酬分配制度等工作，做强做优做大市属国有企业。

四是压实企业领导人员经营责任，修订完善经营业绩考核办法，将“两利四率”（利润总额、净利润、资产负债率、营业利润率、劳动生产率和研发投入强度）纳入考核指标，把完成稳增长任务和推动高质量发展结合起来。

五是强化经济运行分析促进企业高质量发展。认真梳理企业运行中存在的问题，每季度研判全市国有企业经济运行情况，召开经济运行分析会，对各企业季度运行情况进行分析点评，对增减幅度较大的经济指标深入剖析原因，跟踪督导存在的困难和问题，确保市属国有经济平稳、健康发展。

2.关于“推动市属国有企业改革发展有差距”问题的整改情况

一是加强政策法规研究。2021年开展专题研究，制定了《西安市属国有企业深化混合所有制改革专题研究报告》及《西安市属国资国企改革发展十四五规划混合所有制专项研究报告》，为我市国有企业的混合所有制改革提供决策支撑。2021年4月印发《西安市深化国资国企改革行动实施方案》，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。2021年7月制定了《区域性国资国企综合改革试验方案》（国务院国企改革领导小组办公室已经批复同意），承接国家级改革试验任务，以更大的创新改革举措、更强有力的政策支持，推动企业快速创新发展。

二是有序推进混合所有制改革。2022年4月15日印发了《关于加强西安市混合所有制企业党的建设工作的指导意见（试行）》《西安市国资委履行市属国有企业公司章程制定管理职责的工作细则》，持续推进章程修改工作。截至目前，市国资委作为出资人的市属一级企业章程修改已接近尾声，各监管企业正在按照出资关系积极推进所属企业，尤其是市属国有资本控股混合所有制企业的章程修改工作，稳妥推进混合所有制改革。支持和引导国有股东持股比例较高的国有控股公司，引入持股5%以上的战略投资者作为积极股东参与公司治理，实施“二次混改”。支持市属国有企业与民营企业、外资企业重点在人工创智、生物医药、数字创意等高技术领域和城市公共服务、生态环境保护、健康养老等基础性领域中，开展市场化并购或股权合作。

三是加强与央企战略合作。发挥好西安“国企之家”平台作用，与市央企进陕工作专班成员单位做好配合，互通有无，建立联动机制，携手推进央企进陕工作，依托西安“国企之家”平台，探索研究建立中央企业“接待日”制度，打造央地精准对接渠道，准确掌握企业诉求，提高服务水平。“接待日”制度自4月份正式运行以来，共接待中央企业到访10余家，举办“谋新局、谱新篇——西安2022央地合作发展座谈会”,帮助企业解决棘手问题3项，预计可吸引中央企业投资12亿元，受到中央企业的一致赞誉。截至目前，我市共有央企进陕项目62个，总投资1936亿元，已落地59个，项目落地率95.16%，落地项目总投资1759.41亿元，完成投资647亿元。

四是建立上市后备资源库。将入库企业列为重点培育和扶持对象，加大对拟上市后备企业培育辅导力度，争取省、市相关政策支持，督促后备企业制定上市工作计划，聘请专业型人才，指导企业挂牌上市。①向西咸新区、各开发区国资监管机构和各监管企业下发《关于更新2022年拟上市挂牌后备企业库有关事项的通知》，充实拟上市后备企业资源库。②推荐陕西西咸沣东物业集团股份有限公司等5户企业入选西安市上市后备企业资源库。③推荐市政建设集团、陕西新动向、高科幕墙3户企业入选陕西省上市后备企业名单。④拟制上市考核工作办法；邀请中介机构专家围绕上市工作流程节点、常见矛盾问题等方面进行培训，全力推进上市工作。

五是强化市属企业规范化管理。在市属国有企业全面推行经理层成员任期制和契约化管理，指导企业完善岗位聘任协议和经营业绩责任书的内容，强化任期制和契约化管理作用效果，完善董事会向经理层授权的经营管理制度，确保经理层行权履职。拓宽外部董事来源渠道，探索建立区域内各类国有企业共建共享的外部董事资源库，加强外部董事业务培训，及时向外部董事提供最新的政策和信息，不断提高外部董事的履职能力。

3.关于“党的领导核心作用发挥不充分”问题的整改情况

一是加强对《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》等党内制度法规学习。严格落实民主生活会和组织生活会制度，切实增强党委和党委班子成员对党内制度法规的执行力，进一步严肃党委班子党内政治生活的思想自觉。

二是健全制度明确职责权限。对党委会议制度和主任办公会议制度进行修订，印发了《中共西安市国资委委员会会议制度》《西安市人民政府国有资产监督管理委员会主任办公会议制度》，明确了党委会议研究的10项内容和主任办公会议研究的7项内容，进一步明确了党委会议、主任办公会议职责权限和议事决策范围。

三是严格执行党委议事规则和主任办公会议事规则，落实民主集中制；严格执行党委理论学习中心组学习制度，不断创新方式，提高学习实效；严格教育管理，建立健全组织生活制度，严格落实“三会一课”制度；召开专题民主生活会，深入开展批评与自我批评，严肃党内政治生活。

四是提升党建工作与业务工作融合度。制定《2022年度党建工作要点》，逐户督导出资企业修改完善议事规则，指导出资企业全面完成公司章程修订工作，把党建工作要求作为专章写入公司章程，确保党建工作和业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查，切实加强党对国有企业的领导。开展党建业务培训，举办了市国资委系统企业党务工作者业务培训班，切实提高工作人员业务素养和工作能力。健全以公司章程为核心的企业制度体系。把“三重一大”写入公司章程，指导出资企业健全完善“三重一大”决策、执行、监督运行机制，落实党委研究前置程序，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在法人治理结构中的法定地位，发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用。

五是主动在市委“六个打造”、九个方面重点工作中寻找作为。扎实贯彻落实市第十四次党代会精神，积极在“六个打造”、九个方面重点工作中发挥国资系统的支撑作用。2022年6月9日印发了《中共西安市国资委委员会学习贯彻落实市第十四次党代会精神要点》，从主动担当作为、发挥支撑作用，深化国资国企改革、推动高质量发展，全面从严治党、筑牢政治保障等三个方面，制定了39条工作举措，全面保障市第十四次党代会确定的目标任务实现。

六是加强意识形态工作。先后3次召开系统企业党建工作部署会、党建工作推进会、党群部长会议，结合系统国有企业实际对意识形态工作进行安排部署和分析研判。强化意识形态工作第一责任人的责任意识，明确“一把手”必须带头抓、直接抓、具体抓，亲自部署、亲自过问、亲自处置、亲自督办，切实推动主体责任深化、细化、实化；在系统各企业大力宣传爱岗敬业先进模范事迹，加强精神文明建设，坚持主旋律、汇聚正能量，主动发声、抓小抓早、落细落地，促进社会主义核心价值观建设；定期开展教育培训，提高网络意识形态预判和应对处置能力。

4.关于“落实全面从严治党主体责任不够到位”问题的整改情况

一是加强组织领导，压实主体责任。市国资委党委与直管企业党委分别签订了《党风廉政建设责任书》。组织机关处级以上领导干部签订了廉洁自律承诺书，对廉政责任进行了明确、细化，落实到人。制定下发《党建工作要点》《党风廉政建设工作要点》，坚持将党建和党风廉政建设工作与全年重点工作结合起来。坚持述职述廉制度，定期开展民主评议，按要求报告个人落实党风廉政建设责任制情况。修订党委及党委委员党风廉政建设主体责任清单，制作党委及党委委员党风廉政建设主体责任清单量化条款履行情况记实卡，确保责任明确、履责有依、问责有据。

二是切实加强对“一把手”监督。认真落实关于对“一把手”和领导班子监督工作的实施意见，延伸开展对直管企业“一把手”履职监督提醒，强化对各级“一把手”和领导班子的政治监督、日常监督、全程监督。加强对足球比分网总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署落实情况的监督检查，加强对全市重点工作、重大任务推进情况的监督检查，督促压实“一把手”第一责任人责任，切实担负起坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党政治责任。

三是加强对直管企业的监督检查。对各直管企业党组织党风廉政建设情况进行了全面检查。党委班子成员结合国企改革三年行动考核评估和到党建联系点开展调研等时机对联系单位党风廉政建设工作进行了督导检查。把加强企业监督工作与企业党组织建设、企业治理紧密结合，健全监督体系，整合监督力量，推动监督向企业延伸。

四是坚持党风廉政建设分析研判。召开专题党委会，对直管企业党风廉政建设情况进行研究分析，指出存在问题，抓好问题整改和跟进督导，对全系统党风廉政建设情况进行精准分析、精准画像。

五是提高思想认识，坚持纪律教育经常性。印发了《关于进一步加强机关党员干部纪律教育的措施》，从加强理论学习、抓好经常性教育活动、严肃执纪问责等3个方面制定了12条有力措施，全面规范党员干部纪律教育的内容、形式和要求；定期组织党规党纪、法规制度等学习考核活动，不断推进纪律教育向常态化制度化转变，做到全员参与、全面覆盖；先后组织系统党员干部观看警示教育片3次，转发国有企业违法违纪典型案例通报6次，组织各党支部紧密结合工作特点，开展学习评析活动，用“身边事”教育“身边人”。重大节假日，通过印发通知、召开会议、集体约谈、通报曝光等方式，强化警示教育，做到早部署、早提醒、早预防，并联合市纪委监委派驻市国资委纪检监察组通过明察暗访、电话抽查、短信提醒等多种形式进行督导检查，对发现违反政治纪律和政治规矩及中央八项规定精神的人和事，严肃进行追责问责。

六是坚持个人重大事项报告制度，利用年度随机抽查和重点核查，对领导干部个人事项报告情况进行全程监督，严格查核标准，对不如实报告人员依规进行批评教育和处理处分，确保个人事项填报工作规范有序进行。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.关于“形式主义官僚主义现象依然存在”问题的整改情况

一是向机关各党支部印发了《关于进一步解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，要求机关全体干部再学习，牢固掌握《解决形式主义突出问题为基层减负的若干举措》，确保为基层减负各项措施全面落到实处。严明时限要求，明确对不符合“给基层留有至少三个工作日办理时间”的文件，一律不予下发。加大对发文的审核把关，对未结合国企实际细化落实措施、有照搬照抄现象的文件一律不予印发。

二是优化服务举措，提升审核效率。严格依照《西安市国资委简政放权放管结合优化服务工作暂行办法》，改进工作作风，缩短办理时间，提高工作效率。对企业报市国资委核准的事项，在10个工作日内办理完毕。确定每月第二周为市国资委“无会周”，2022年3月以来，已严格执行“无会周”制度。

三是认真组织开展2022年调查研究工作。经市国资委党委会议研究，2022年4月13日，制定印发了《市国资委领导班子成员2022年调查研究工作方案》，就党委班子成员2022年调研工作进行了具体的安排部署，明确党委班子成员要围绕“决战决胜国企改革三年行动和推进区域性国资国企综合改革试验取得明显成效”展开调研，并形成调研报告。

四是加强检查工作的统筹管理。制定《下基层检查备案表》，要求委领导和机关各处室到基层检查、调研，必须经过严格的审核后方能实施，杜绝多头检查。充分利用信息化手段加强国资监管，发挥“智慧国资”监管平台作用，对企业各类数据进行汇总整合，坚持从平台获取数据、资料，着力简化工作流程。

五是加强信访工作。进一步健全工作机构，畅通来信来访渠道，严格规范程序，落实依法逐级走访办法，推动落实“阳光信访、责任信访、法治信访”，变上访为下访。建立市国资委领导包抓信访机制。每年确定1名委领导、1名处级干部和3名工作人员到信访接待中心，组织日常接访工作。同时加大委信访室工作力量，安排3名同志专门负责接访工作，妥善解决群众来信来访。定期对系统企业信访稳定进行集中排查，及时调处解决，化解矛盾，建立信访信息台账。

2.关于“为民服务宗旨树得不牢”问题的整改情况

一是加强学习提高素质。围绕打造学习型部门、专业化队伍，用好“三会一课”“国资讲堂”等载体，通过邀请专家辅导、开展学习研讨等形式，有针对性地开展国资监管、国企改革专题学习培训，克服本领恐慌，加强机关干部队伍能力建设。加强对《解决形式主义突出问题为基层减负的若干措施》的贯彻执行力度，动态调整权责清单，完善监管机制，杜绝不作为、乱作为和慢作为，引导全体干部职工树立大局意识，增强服务意识，形成肯干事、敢担当的良好风气。

二是强化工作作风。以转作风、树形象、促发展为主题，以增强党员干部遵章守纪意识、治理“庸懒散慢虚粗”现象为主要内容，制定了《关于进一步推进机关作风建设提升机关效能的措施》，努力建设政治型、学习型、创新型、服务型、廉洁型机关，实现工作作风改进、服务质量明显优化、办事效率显著提高的标准要求。坚持对企业请示报告等事项，简化审批流程和压缩办理时间，对重要工作加强全过程管理，提高机关工作效率，切实为群众服务、为企业解忧。

三是从严监管加强服务。督促涉及供热、物业管理等的市属企业持续提高服务质量水平，健全完善服务质量标准，加强从业人员的培训，及时答复处理信访件和“12345”政务服务热线提出的问题，积极与服务对象沟通协调，及时解决企业和职工群众“急难愁盼”问题。2022年上半年，共办理信访件16件，办理办结“12345”政务服务热线工单218件。

四是加大“三供一业”维修改造工作力度。市国资委党委将继续加大力度督促各区县、开发区剥离机构和各项目接收单位加快推进“三供一业”维修改造及资金清算进度，采取定期组织存在问题的单位召开会议，下发通报，适时进行现场督查督导等方式全力推进我市国企职工家属区“三供一业”维修改造工作。

五是大力开展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接工作。印发了《市委第五巡察组对市国资委党委巡察反馈意见整改方案及责任分工的通知》，方案明确了10项整改措施，专题研究脱贫攻坚工作4次。先后动员了市属国有企业中经营业绩好，具备开展脱贫攻坚工作能力的10户企业和市国资委机关，成立了11支驻村工作队，选派了33名驻村工作队员，分别在蓝田县、鄠邑区、临潼区、周至县、长安区等，按照“国资投入+社会资本入股+村民入股”的模式，建立特色扶贫产业项目18个。2021年，市国资委机关和系统企业引进各类扶贫资金600万元，争取财政资金126万元，扶贫项目创收350余万元；解决贫困人员就业200余人，其中系统企业通过安排公益岗位和临时岗位就业188人；动员系统企业、干部职工积极参与各类消费扶贫活动，购买扶贫产品1693.5万元。驻市国资委纪检监察组和机关纪委加强对派驻帮扶贫困村工作人员和帮扶项目的督导检查，对帮扶政策落实情况进行重点督办，有效防止脱贫攻坚“微腐败”。

3.关于“违反中央八项规定精神问题仍然存在”问题的整改情况

一是深刻认识存在的问题，组织全体党员干部对中央八项规定及其实施细则精神进行学习，组织学习《西安市市级机关会议经费管理办法》《西安市市级机关差旅费管理办法》，明确经费管理相关要求，进一步增强纪律规矩意识。

二是严格会议经费、差旅费等项目审批，按照相关工作要求制定了《西安市国资委会议费、差旅费、培训费及其他审批单》，明确审批流程和事项。

三是对系统企业发放津补贴情况进行全面清理清查，再次明确津补贴发放相关规定，严格按照相关要求规范津补贴发放，确保发放的津补贴全部合规。

四是加强组织领导，严明车改纪律，坚持按照公车改革相关要求审核审批直管企业购买公务用车行为。强化监督检查，严格执行车改10条禁令，在市国资委系统内扎实开展公车检查整改“回头看”活动，确保公务车辆使用管理合规合法。

4.关于“资金监管不严格，存在廉政风险”问题的整改情况

一是为确保国有资本收益核算准确、及时上缴市财政，市国资委联合市财政局组织有关企业开展国有资本收益审核工作，分类对影响国有资本收益的指标进行深入细致分析，加强对参股企业年度利润分配方案的审核，按照从严从高的标准，提出审核意见，确保国有资本收益审核的准确性，并与市财政局联合开展国有资本收益收缴事宜，确保国有资本收益及时足额收缴。

二是加强工资总额管理制度的执行力度。2022年4月26日，市国资委向监管企业下发了《关于做好监管企业2021年度工资总额清算2022年度工资总额预算及企业年金年度备案工作的通知》，进一步明确了清算与预算制定的标准，对各监管企业工资总额实行分类分级管理。

三是落实工资水平公开制度。2022年4月18日，市国资委对纳入工资总额管理的14户市属企业（含所属各级全资、控股子企业）2020年度工资总额和职工平均工资水平，在市国资委官网进行了公开，并对各企业公开情况进行了督导检查。

四是完善监管制度。印发《关于加强市属企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见》《西安市属国有企业内部审计管理暂行办法》等文件，指导企业制定并落实内部审计制度，督促企业设立内部审计机构，配合审计机关组织实施企业专项审计工作，加强企业内部管理。2022年4月下旬，市国资委启动了对企业的内部审计工作，通过实地检查、内控审计等方式督促企业严格落实财务制度，严格按照项目建设计划，积极推进工程进度，确保资金有效运转，促进国有企业管理持续健康发展。

五是加强工会经费管理。加强工会业务培训，掌握工会经费收支管理工作规范；加强对工会专项经费的使用管理，明确经费使用标准、使用范围、使用时限等具体事项，做到专款专用；把好预算关，提高预算编制合理性；定期组织监督审查，保证每一笔钱用到实处，提高经费使用效益。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

1.关于“党委抓党建工作不够有力”问题的整改情况

一是建强国有企业基层党组织。扎实开展党建工作提升年和“喜迎二十大 争创双一流”主题活动，提升党建工作水平，激发党组织和党员活力。推动党务工作人员与其他经营管理人员双向交流，推进党建与业务深度融合。突出政治教育和政治训练，采取走出去、请进来，到项目现场参观学习等方式，举办基层党组织书记、党务工作者和党员发展对象培训班、系统文艺汇演和党建成果展。

二是全面健全加强企业党的领导。对新组建或新接收企业，同步设置或调整企业党组织，指导企业将党建工作纳入公司章程。2022年4月至6月，先后指导西粮公司、嘉农集团、人才市场公司、工程交易中心公司等，对公司章程进行了修订。转发了《关于省属国有企业以高质量党建引领保障高质量发展的若干措施》，帮助企业理清“三会一层”关系，全面落实国有企业在完善公司治理中加强党的领导的各项要求，推动党委前置研究、研究决定清单有效落实。强力推进“智慧国资”监管平台的推广应用，打通国资监管数据通道，实现智能化、全时域、全方位的国资监管新模式，以信息化手段不断提升国资监管效能。2021年8月中旬，成立了由党委书记、主任担任组长的全国国有企业党建工作座谈会议精神贯彻落实情况“回头看”领导小组，从“对标检视党对国有企业的全面领导”等7个方面对系统企业开展了全面督导检查。

三是严格落实党委主体责任。持续加强指导企业党建工作力度，在安排企业改革发展工作时，同步部署企业党建工作，促进企业党建与业务深度融合。坚持每月到不少于4户企业开展督导检查，每季度召开党建推进会或党群部长会议，对系统企业党建工作落实情况进行通报，对下一步工作进行安排部署。将学习贯彻落实足球比分网总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话精神纳入党建工作年度目标责任考核内容。成立5个督导组，由党委委员带队，对党的关系在市国资委的中省企业，开展了系统性、全方位的党建工作督导检查。对系统企业党费收缴使用管理不规范等问题进行了清查整治。

四是严格落实党建工作联系点制度。2022年4月27日，制定印发了《市国资委党委委员党建工作联系点制度》，将市国资委直管的10户企业，全覆盖确定为5名党委委员的党建联系点；明确了党建联系工作职责和任务，及时掌握党建联系点工作情况，经常到联系点开展调研，充分发挥自身优势，对企业发展过程中存在的困难和问题提出改进意见和建议，帮助联系点理清工作思路、补齐工作短板、提升工作质量。2021年10月以来，党委书记、主任先后6次前往党建工作联系点陕西五环（实业）集团指导调研、解决五环搬迁、生产线投产等问题。其他党委委员先后到各自党建联系点开展了蹲点、调研、解决问题等工作。

五是扎实做好退休人员移交工作。对系统企业退休党员未移交社区人员情况进行了全面摸底调查，建立了台账；与市委有关部门进行沟通协调，扎实解决退休党员党组织关系移交过程中的档案缺失、改制后企业职工身份认定等群众面临的实际问题；积极对接区县开发区组织部门和党员所在街办社区，解决了182名退休党员的党组织关系转接问题；成立了退休人员档案托管中心，规范管理企业退休人员档案；严格按照国有企业退休人员常态化移交要求，做好退休人员思想工作，扎实解决移交过程中的突出问题，确保及时平稳有序移交。

2.关于“基层党组织建设弱化”问题的整改情况

一是严格落实《西安市国有企业党建工作责任制实施办法（试行）》《西安市属国有企业党建工作年度目标责任考核办法》，推进党建与经营业绩“双百分制”考核。2021年10 月 22 日，印发了关于开展党建“双百”品牌全覆盖督导检查的通知，成立了“双百”品牌全覆盖督导组。采取交叉检查、重点抽查等方式对各级党组织创建党建“双百”品牌情况进行了全面督查。2022年4月，对系统企业“双百”品牌创建情况进行梳理总结，编印了党建“双百”案例汇编（100个党组织案例、100个党员示范岗案例），供各企业学习借鉴，拓展企业创建党建品牌思路，全面提升企业党建水平。

二是强化各级党组织“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的意识。结合年度市属企业党建工作考核、市属企业党组织书记抓基层党建述职评议结果，明确挂钩联系企业的党委班子成员对联系企业党建工作的领导联系责任，明确企业党组织负责人对企业党建工作的直接责任和党群工作部门的工作责任，以企业改革发展成果检验党建工作成效。在每季度召开的经济运行分析会上，要求企业必须汇报高质量党建引领企业高质量发展工作情况，并现场点评。2021年4月至5月，成立3个专题督导组，对全市国有企业贯彻落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》情况，采取查阅资料、现场核查、问卷调查、召开座谈会等方式进行了全面督导检查，抽查企业242家，现场指导整改问题32个。

二是提高党员发展质量和教育培训实效。健全完善把骨干发展成党员、把党员培养成业务骨干、把党员骨干输送到重要岗位的“双培养一输送”机制。

三是坚持以党建带群建。整合市国资委系统各级团组织，以党建带群建。支持群团组织依章依规开展各具特色的工青妇主题活动和文体活动，调动青年员工与企业同发展的积极性和创造性。

四是探索开展产业链供应链创新链党建，推动产学研、上下游、大中小企业党建联建共建。扎实开展党建“双百”品牌提升行动和“喜迎二十大争创双一流”党建主题活动，激发党组织和党员活力，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。在陕鼓集团试点开展以党员为骨干的“揭榜挂帅”“赛马”等活动，激发党员骨干活力，解决关键核心技术“卡脖子”问题。

五是加强企业党费收缴管理。将党费收缴、使用、管理纳入党务干部培训班课程，提高党务干部开展党务工作的能力素质。把党费收缴、使用、管理作为党建工作检查的重要内容，每季度到不少于12户企业开展检查。2022年3月至4月，对18户企业党费收缴情况进行了全面检查。

3.关于“干部队伍建设与国资国企改革发展不相适应”问题的整改情况

一是认真学习研究中共中央《2019-2023年党政领导班子建设规划纲要》和陕西省委《关于贯彻落实<2019-2023年党政领导班子建设规划纲要>的若干措施》，结合市国资委系统实际，切实加强干部规范管理，做好干部队伍建设研判，为选优配强领导班子和选好用好干部提供依据。

二是加大《干部任用条例》《西安市市级行政机关公务员轮岗交流办法（试行）》的学习力度，定期对干部任职情况进行梳理研判，建立完善干部交流台账，为有序推进干部轮岗交流工作打牢基础。加快年轻干部培养，建立年轻干部配备提醒预警机制，积极破解干部队伍青黄不接带来的干部交流轮岗难的现实问题，在接收军转干部时有计划的选择接收专业，化解个别专业人员紧缺现象，为常态化推动干部交流轮岗奠定基础。

三是推行经理层成员任期制和契约化管理。2020年7月，印发《关于在直管企业全面实行经理层成员任期制和契约化管理的通知》，自2021年1月起，直管企业和所属各级子企业全面实行经理层成员任期制和契约化管理。制定了实行经理层成员任期制和契约化管理工作方案、经理层成员岗位说明书和权责清单，与经理层成员签订了《岗位聘任协议》和《经营业绩责任书》，解决了经理层成员任期虚化、责任不明确、契约执行不严格等突出问题，强化了岗位意识和契约精神，激发了企业发展活力和动力。制定《西安市国资委经理层成员任期制和契约化管理操作指引》，指导直管企业进行经理层成员选聘工作，初步建立了区别于党政干部、符合市场规律和企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制。不断探索完善经理层成员的薪酬和考核体系，以经营业绩责任书为依据，注重经营业绩考核，强化考核结果运用。进一步完善退出机制，让薪酬该高的高上去，该低的低下来，充分调动经理层成员的积极性，实现“干部能上能下”和“收入能增能减”。

四是扎实开展干部培训工作。制定2022年干部培训计划，安排两期培训，一期为面向市属国有企业及县域国有企业班子成员举办“企业领导班子成员管理能力提升班”，计划培训110人；一期为面向监管企业人才队伍建设主管负责人或具体工作人员举办“企业人才梯队建设培训班”，计划培训80人。于2021年5月举办“国有企业人才队伍建设培训班”，共培训176人；2022年3月开展了一期“国有企业领导人员素质能力提升网络专题培训班”，共培训240人。2022年4月25日市国资委在陕鼓集团成立了“西安市国有企业管理人员培训基地”，并于4月25日至27日组织了第一期西安市国有企业管理人员培训班，共培训79人。积极参加国务院及省市各类业务培训，提升机关及监管企业干部专业能力。今年以来，已选派3人参加国务院国资委举办的“国有企业内审内控高级研讨班”，7人参加省国资委举办的“科技创新与构建现代产业体系专题研讨班”“外部董事及董事会工作人员综合能力提升班”“外部董事综合能力提升班”“基层党支部书记政治素质和履职能力提升工作专题研修班”等；参加市级各部门举办的“九个方面重点工作系列网上培训”“‘创新链与产业链融合发展’专题培训班”和“西安市全面深化改革专题培训班”等各类线上线下专题培训18次，共培训629人次。

4.关于“监督责任履行不到位”问题的整改情况

一是市国资委党委加大对纪检工作指导力度，按照《关于加强中央和国家机关部门机关纪委建设的意见》，加强对机关纪委的领导和工作支持，对标各项任务做好工作安排，不折不扣地抓好贯彻落实。明晰机关纪委职责和编制要求，于2021年12月3日组织机关纪委进行了换届选举，改选后的机关纪委有书记1名、委员4名。

二是针对“零立案、零查处、零问责”的问题，机关纪委强化责任意识，对机关纪检工作认真进行分析，从纪检工作流程、主体责任落实、规章制度建立、严肃执纪问责、长效机制建立等方面查找存在问题，制定整改措施，全面提高机关纪检工作质量，推动各项工作有效落实。

三是开展调研活动，围绕国资国企实际，找准监督的切入点和着力点，积极摸索建立风险合规、审计监事、纪检监察信息共享、协同发力的廉政防控体系。

四是突出重点，强化政治监督，聚焦“三重一大”事项，紧盯“关键少数”开展监督，通过列席党委会，查阅资料，检查约谈，受理并处置问题线索等方式，推动相关责任人积极落实主体责任，主动防范廉政风险。

五是加强纪检干部培训，对标中央、省、市“精品案件”，持续加强纪律法律和国资国企改革等业务学习。以“规范化、法治化、正规化”为目标，通过中央、省、市纪委以案代训等方式，不断提高监督执纪问责的能力。2021年9月26日至30日，参加省国资委组织的纪检干部培训。2022年6月4日至17日，参加市直机关工委纪检干部培训。通过培训，不断提高业务能力，提高查处违纪违法案件和腐败问题的能力水平。

三、下一步打算

（一）坚持从严从实，持续抓好整改。目前整改取得的成效只是初步的、阶段性的，市国资委党委、基层各党组织和各级党员领导干部将坚持目标不变、力度不减，标准不降、措施不软，坚持高标准严要求，对巡察整改工作紧抓不放，确保整改见底清零。

（二）坚持标本兼治，构建长效机制。针对巡察反馈的问题，结合市国资委实际，举一反三，深入查找存在问题的深层次原因，以及可能存在的其他类似问题，从源头上堵塞漏洞，防止类似问题发生。把整改落实与制度建设紧密结合起来，不断总结好、运用好整改成果，坚持边整改边建章立制，进一步完善制度体系，健全长效机制，确保采取的措施能够高效完成，形成的机制能够贯彻落实，取得的成效能够巩固发展，为解决问题、转变作风打牢坚实基础。

（三）坚持真督实查，严明党的纪律。坚持党要管党、从严治党，以巡察整改为契机，进一步强化各级党组织管党治党、抓党风廉政建设的主体责任，不断加强对党风廉政建设的检查督导和对党员干部廉洁干事、干净做人的教育、管理和监督，将全面从严治党各项任务落到实处。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话029-86787782;邮政信箱：西安市未央区凤城八路109号；电子信箱：gzwjgdw2020@163.com。

中共西安市国资委委员会

2022年11月4日